(Каменков В. С., Каменкова Л. Э.) («Международное публичное и частное право», 2009, N 1)
КАК СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ РАБОТУ МЕЖДУНАРОДНОГО СУДА — ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СНГ?
В. С. КАМЕНКОВ, Л. Э. КАМЕНКОВА
Каменков В. С., председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Каменкова Л. Э., судья и член Пленума Экономического суда СНГ.
В начале ноября 2008 г. в столице Республики Таджикистан г. Душанбе проходил Пленум Экономического суда Содружества Независимых Государств (далее — ЭС СНГ). Среди вопросов его повестки дня значилась и такая тема, как реализация усилий по реформированию ЭС СНГ и его роли в совершенствовании правовой базы Содружества. Напомним, что в состав Пленума ЭС СНГ входят не только судьи ЭС СНГ, но и председатели верховных, высших хозяйственных, арбитражных, экономических судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики, государств — участников Соглашения о статусе ЭС СНГ от 6 июля 1992 г. ЭС СНГ — единственный международный суд на постсоветском пространстве. Другие международные суды имеют свои особенности и стремятся приобрести среди государств и судов, оказавшихся на этом пространстве, скорее, клиентов, а не равноправных партнеров. Поэтому нам необходимо заботиться о постоянном совершенствовании деятельности ЭС СНГ, об эффективности и исполнимости его решений. Тем более что Совет глав государств СНГ 5 октября 2007 г. в Душанбе одобрил Концепцию дальнейшего развития СНГ и утвердил План основных мероприятий по реализации этой Концепции. Концепцией предусмотрена «модернизация Экономического суда СНГ заинтересованными государствами, исходя из того что обязательным элементом современной инфраструктуры международных экономических отношений является судебный механизм разрешения споров» (п. 5.6). В соответствии с п. 1 Положения об ЭС СНГ он создается в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств — участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений <1>. ——————————— <1> См.: Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых государств (вместе с Положением об Экономическом суде Содружества Независимых Государств) (заключено в г. Москве 6 июля 1992 г.) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. N 6.
К ведению ЭС СНГ в соответствии с п. 3 Положения об ЭС СНГ относится разрешение межгосударственных экономических споров: возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества (далее — акты Содружества) и других его институтов; о соответствии нормативных и других актов государств — участников Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества. соглашениями государств — участников Содружества к ведению ЭС СНГ могут быть отнесены другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества. Под «другими спорами», указанными в ч. 2 п. 3 Положения об ЭС СНГ, понимаются споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе актов Содружества по вопросам совместной деятельности государств — участников Содружества, определенных в ст. 4 Устава СНГ <2> и отнесенных соглашениями государств — участников Содружества к ведению ЭС СНГ <3>. ——————————— <2> См.: решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О принятии Устава Содружества Независимых Государств» (вместе с Уставом Содружества Независимых Государств (принято в г. Минске 22 января 1993 г.)) // Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. N 1(9). <3> См.: решение ЭС СНГ N С-1/1-97 «О толковании Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года» (принято в г. Минске 11 ноября 1997 г.). Мн.: Экономический суд Содружества Независимых Государств, 2000.
ЭС СНГ не может отказаться от разрешения спора за отсутствием или неясностью подлежащей применению нормы права. Нормативную базу организации и деятельности суда составляют: Устав СНГ; Договор о создании Экономического союза <4>; ——————————— <4> См.: Договор о создании Экономического союза (подписан в г. Москве 24 сентября 1993 г.) // Информационный бюллетень Межгосударственного экономического комитета СНГ. 1996. N 1.
Соглашение глав государств — участников Содружества о статусе ЭС СНГ; Положение об ЭС СНГ; Соглашение глав государств — участников Содружества о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран — участниц СНГ; иные акты Содружества; общепризнанные принципы международного права; Регламент ЭС СНГ (пп. 1.9 Регламента ЭС СНГ) <5>. Суд создан и действует в целях: ——————————— <5> См.: Постановление Пленума Экономического суда Содружества Независимых Государств N 2 «Об утверждении Регламента Экономического суда Содружества Независимых Государств» (принято в г. Минске 10 июля 1997 г.) (ред. от 22 июня 2007 г.) // Промышленно-торговое право. 1997. N 2.
обеспечения единообразного применения договоров, соглашений государств — участников Содружества и основанных на них экономических обязательств путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений; устранения правовых пробелов в законодательстве государств — участников Содружества посредством создания судебных прецедентов (пп. 1.10 Регламента ЭС СНГ). Исходя из совокупности вышеизложенного, можно сделать вывод, что главной задачей ЭС СНГ является не только нахождение оптимальных путей по разрешению возможных межгосударственных споров в сфере экономики и толкованию межгосударственных экономических соглашений. Не менее важными задачами являются и такие, как гармонизация и унификация законодательства стран СНГ, изучение и стремление к единообразному пониманию и применению его на практике, в том числе в судах. Все эти вопросы приобретают особую актуальность в свете последних политических и экономических событий (кризисов) 2008 г. Можно предположить, что интерес к самому СНГ будет возрастать, в том числе и к заключенным соглашениям в рамках СНГ по вопросам экономики. Отсюда можно сформулировать и первоочередные темы для ЭС СНГ на современном этапе. Во-первых, нужно совместно с национальными судами государств — участников СНГ подготовить долгосрочную (перспективную) программу дальнейшего развития ЭС СНГ. В ней можно предусмотреть факторы развития, зависящие только от ЭС СНГ, а также совместные с национальными судами мероприятия, меры, зависящие от глав правительств и глав государств и других национальных органов, и моменты с участием иных иностранных государств и международных организаций. Ее наполнение и выполнение во многом будет зависеть от желания и стремления судей и других сотрудников ЭС СНГ. Во-вторых, установление значительно более тесных контактов с национальными судами стран СНГ на уровне верховных и высших судебных инстанций. При этом надо иметь в виду не только арбитражные и хозяйственные суды, но и общие суды, которые также разрешают самые различные споры в сфере экономики. Формы взаимодействия ЭС СНГ и национальных судов могут быть различными. В первую очередь, при рассмотрении конкретных споров и иных дел ЭС СНГ вправе и должен запрашивать не только правительства стран СНГ о соответствующем законодательстве, но и высшие судебные инстанции этих государств о практике его применения, а также мнение по рассматриваемому спору. В последующем — также информировать о принятых решениях ЭС СНГ. Представляется также, что ЭС СНГ мог бы делать ежегодные обзоры своей практики и встретившихся проблем, которые направлял бы в заинтересованные наднациональные и национальные компетентные органы. В свою очередь, национальные суды должны направлять в ЭС СНГ свои обобщения и обзоры судебной практики, а также ежегодные информации о своей деятельности. Решения ЭС СНГ, основанные на исследовании не только законодательства, но и правоприменения, будут более объективными, «жизненными», привлекут внимание и органов судебной власти, и законодателей, и субъектов хозяйствования, и ученой общественности стран СНГ и др. Появится и обратная связь в виде запросов и иных инициатив, также необходимых и ЭС СНГ. Необходимо также ЭС СНГ совместно с национальными судами планировать и проводить обобщение судебной практики по отдельным категориям дел в странах СНГ. Полагаю, что назрела прямая потребность изучить, как часто и эффективно применяются нормативные акты СНГ в практике национальных судов. Наконец, можно говорить и о таком серьезном совместном шаге, как исследование роли экономического правосудия в развитии экономики каждого из государств СНГ, в том числе единого экономического пространства, таможенного пространства, налогового законодательства, иных финансовых институтов и транспортного законодательства. Правовым документом по материализации этой идеи может стать постановление Пленума ЭС СНГ. Для реализации таких задач можно также заключить или дополнить существующие договоры между ЭС СНГ и национальными судами, включив в них норму о выделении в аппарате национальных судов постоянных должностных лиц для контактов с ЭС СНГ. Такие группы могут стать реальным прообразом постоянных представительств ЭС СНГ в государствах СНГ. В-третьих, такое же взаимодействие ЭС СНГ нужно налаживать и с другими национальными компетентными органами. Для примера можно назвать министерства иностранных дел и министерства юстиции. Эти министерства, а также отраслевые органы управления могли бы по инициативе ЭС СНГ проанализировать практику применения и использования соглашений СНГ в различных сферах общественных отношений с целью их гармонизации и унификации с национальным законодательством. Для такого взаимодействия имеются все основания. Например, в соответствии со ст. 34 Закона о международных договорах Министерство иностранных дел Республики Беларусь координирует и контролирует заключение международных договоров Республики Беларусь и их исполнение государственными органами Республики Беларусь <6>. А в Положении о Министерстве иностранных дел прямо указано, что основными его задачами являются: ——————————— <6> См.: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. N 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. N 184, 2/1518.
представление Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями; формирование, поддержание и укрепление позитивного имиджа Республики Беларусь за рубежом; координация деятельности республиканских органов государственного управления по обеспечению единой политики Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями (п. 5) <7>. ——————————— <7> См.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. N 978 «Вопросы Министерства иностранных дел Республики Беларусь» (в ред. от 7 марта 2008 г.) (вместе с Положением о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. N 130, 5/22727.
Аналогичные нормы имеются и в российском Законе о международных договорах (ст. 32) <8>, и в законодательстве других стран СНГ. ——————————— <8> См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Похожие положения имеются и в положениях о министерствах юстиции и других министерствах. Поэтому ЭС СНГ нужно бы спланировать и начать эту грандиозную работу не только по толкованию нормативных актов СНГ, но и по их ревизии. В-четвертых, особо надо остановиться на такой категории дел ЭС СНГ, как споры о толковании межгосударственных и межправительственных договоров, соглашений государств — участников Содружества. Уже сегодня ЭС СНГ сталкивается со значительными затруднениями при разрешении подобных споров. Особенно если они касаются соглашений раннего периода СНГ. Дело в том, что эти соглашения содержат немало коллизий и даже прямых противоречий, почему и не применяются. Но в том и ценность и значимость решений ЭС СНГ, чтобы создать единообразие в этом важном вопросе. Поэтому есть большой смысл пересмотреть Регламент ЭС СНГ и детально урегулировать процедуру рассмотрения подобных споров, уделив больше внимания порядку взаимодействия ЭС СНГ с национальными органами, в том числе судами, стран СНГ, сбору и судебной оценке мнений (заключений). Нуждаются также в повышении статуса привлекаемые эксперты и специалисты. В-пятых, нуждается в пересмотре и радикальном повышении роль Пленума ЭС СНГ, начиная с избрания председателя и секретаря Пленума ЭС СНГ и завершая пересмотром решений ЭС СНГ по жалобам сторон. В таком положении и при таких контактах с национальными судами все решения ЭС СНГ и роль самого ЭС СНГ будут восприниматься иначе. Решения ЭС СНГ будут весомее и исполнимее, поскольку участие в их становлении принимали наиболее авторитетные представители судебной власти всех стран, в том числе и судьи ЭС СНГ. Каждый член Пленума ЭС СНГ будет понимать всю значимость и свою персональную ответственность за принятые решения и за их исполнение. В-шестых, ЭС СНГ должен стать организующим и связующим центром для правоведов стран СНГ и других государств по многим направлениям. В частности, нужно говорить о создании единой электронной базы данных о законодательстве и судебной практике. Пора также инициировать вопрос об организации на пространстве СНГ центра по повышению квалификации для судей стран Содружества с филиалами на местах, исходя из специализации и иных особенностей. Одним из таких филиалов может стать и сам ЭС СНГ. В-седьмых, имеется реальная потребность оживить и поставить на постоянную основу взаимодействие ЭС СНГ с высшими судами иностранных государств и с международными судами. Поле деятельности здесь огромно (заключение международных договоров, проведение совместных научно-практических конференций и семинаров, приглашение в качестве наблюдателей судей международных и иностранных судов, изучение опыта и т. п.). Например, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь за последние годы провел значительную работу по заключению международных межведомственных договоров. Нашими партнерами стали многие верховные суды иностранных государств, осуществляющие так называемое экономическое правосудие. Цель такой деятельности — не только установление контактов для непосредственного общения между судами и оказания реальной помощи субъектам хозяйствования, но и изучение опыта других государств. Немало в этом направлении делается Советом председателей судов, рассматривающих споры в сфере экономики стран СНГ. Только за последние несколько лет объединенными усилиями судов, входящих в указанный Совет, изучены многие актуальные вопросы. Они касаются упрощения порядка и снижения размеров госпошлины при обращении в суд, применения природоохранного законодательства с целью выработки методики определения ущерба, единообразного применения законодательства о транспортной экспедиции и другого. На заседания Совета приглашаются в качестве наблюдателей руководители судов иностранных государств. Проводятся международные конференции, семинары, форумы. Спрос на такую «продукцию» огромен. И ЭС СНГ также не должен находиться в стороне от таких процессов. Конечно, в данном материале приведены только отдельные направления возможной деятельности ЭС СНГ. Можно еще говорить о таких принципах деятельности ЭС СНГ, как публичность, гласность, применимое право, независимость, состязательность, добросовестность и другие. Но это темы возможных будущих публикаций. Убеждены, что наши коллеги из различных стран СНГ приведут не менее убедительные аргументы в пользу конструктивного развития ЭС СНГ. Во всяком случае, если реализовать даже приведенные предложения, мы получим на пространстве СНГ авторитетный компетентный международный суд.
