Особенности правового регулирования борьбы оперативных подразделений таможенных органов с контрабандой наркотиков

(Григорян Н. В.) («Российский следователь», 2011, N 13)

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БОРЬБЫ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С КОНТРАБАНДОЙ НАРКОТИКОВ <*>

Н. В. ГРИГОРЯН

——————————— <*> Grigoryan N. V. Peculiarities of legal regulation of struggle of operative subdivisions of customs agencies with drug smuggling.

Новелла Владимировна Григорян, старший референт ГИиОС Четвертого управления внутренних дел МВД России, майор милиции, адъюнкт РТА.

Правовое регулирование борьбы оперативных подразделений таможенных органов с контрабандой наркотиков также носит функциональный характер. Причем в этом виде деятельности посредством правовых форм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином (прежде всего лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом нормы) в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Правовое регулирование борьбы оперативных подразделений таможенных органов России с контрабандой наркотиков заключается в нормативно-властном воздействии государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся общественные отношения в сфере оборота наркотических средств, от их незаконного проникновения на территорию РФ и следования по ней транзитом, в целях защиты жизни, здоровья и безопасности граждан, а также жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Ключевые слова: правовое регулирование, оперативные подразделения, таможенные органы, контрабанда наркотиков, противодействие, международное законодательство, оборот наркотических средств, Таможенный кодекс Таможенного союза, контролируемая поставка, международные нормативные акты, Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

Legal regulation of struggle of operative subdivisions of customs agencies with drug smuggling inter alia has functional character. At that in this type of activity with help of legal forms the relations between the state (representatives thereof) and the citizen (first of all the person violating the norms established by criminal law) are regulated in connection with the necessity of protection of vitally important interests of person, society and state. Legal regulation of struggle of operative subdivisions of customs agencies of Russia with drug smuggling is in normative-power impact of the state on arising, continuing and terminating public relations in the sphere of turnover of narcotic means, from illegal penetration thereof to the territory of the RF and transit on the RF territory, for the purposes of protection of life, health and security of citizens and also vitally important interests of person, society and the state.

Key words: legal regulation, operative subdivisions, customs agencies, drug smuggling, counteraction, international legislation, turnover of narcotic means, Customs Code of the Customs Union, controlled delivery, international normative acts, Federal Customs Service of the Russian Federation.

Исследуя особенности правового регулирования борьбы оперативных подразделений таможенных органов с контрабандой наркотиков, прежде всего необходимо остановиться на ключевых аспектах общей теории права. В ней под правовым регулированием понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений (в соответствии с этими нормами) по юридически значимым вопросам, которые возникают в рамках таких отношений. Учитывая изложенное, назначение правового регулирования вообще — функциональное, управленческое. Правовое регулирование борьбы оперативных подразделений таможенных органов с контрабандой наркотиков также носит функциональный характер. Причем в этом виде деятельности посредством правовых форм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином (прежде всего лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом нормы) в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Таким образом, по нашему мнению, правовое регулирование борьбы оперативных подразделений таможенных органов России с контрабандой наркотиков заключается в нормативно-властном воздействии государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся общественные отношения в сфере оборота наркотических средств от их незаконного проникновения на территорию РФ и следования по ней транзитом, в целях защиты жизни, здоровья и безопасности граждан, а также жизненно важных интересов личности, общества и государства. Это прежде всего конституционный, включающий нормы Основного Закона и решения Конституционного Суда Российской Федерации, международно-правовой, законодательный и подзаконный, состоящий из указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений Верховного Суда Российской Федерации, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов <1>, регламентирующие конкретную сферу деятельности. ——————————— <1> См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 40; и др.

Учитывая изложенное, в данном исследовании, посвященном развитию правовых и организационных основ борьбы оперативных подразделений таможенных органов РФ с контрабандой наркотиков, мы будем придерживаться принятой в современном ученом мире структуры анализа. Таким образом, под правовой основой деятельности оперативных подразделений таможенных органов России по противодействию контрабанде наркотиков понимается фундаментальная, базовая часть правового регулирования, которая осуществляется на уровне: 1) Конституции Российской Федерации; 2) общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, заключенных или признанных РФ; 3) федеральных законов РФ; 4) подзаконных нормативных правовых актов, включающих указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты (приказы, наставления, инструкции и др.), в которых детализируются правовые аспекты, связанные с регулированием оборота наркотических средств и их перемещения через таможенную границу РФ. Анализируя общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, заключенных или признанных РФ, необходимо отметить, что они являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет перед внутренним законодательством: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора <2>. ——————————— <2> См.: Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 15).

В данном исследовании хотелось бы выделить те общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международных договоров, заключенных или признанных Российской Федерацией, которые имеют непосредственное отношение к деятельности оперативных подразделений таможенных органов по борьбе с контрабандой наркотиков. Особую актуальность международного права в системе нормативного правового регулирования борьбы с незаконным оборотом, в том числе контрабандой, наркотиков подчеркивает анализ причин и условий роста наркопреступности. Анализ указанного выше международного законодательства мы полагаем целесообразным провести с учетом его специфики, выделив: 1) международные принципы, нормы и договоры, заключенные или признанные РФ в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, в том числе их контрабанде <3>; ——————————— <3> Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими от 22 ноября 1999 г.; Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 г. (вступило в силу для РФ с 11 июля 2001 г.) и др.

2) международные нормативные акты, заключенные РФ в области таможенного дела <4>. ——————————— <4> Например, Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах», Таможенный кодекс Таможенного союза и другие.

Впервые в международной практике предусмотрены контролируемые поставки, представляющие собой метод работы правоохранительных органов, при котором допускается ввоз (вывоз, провоз) на территорию одной или нескольких стран с ведома и под надзором компетентных служб незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств и психотропных веществ или заменяющих их веществ с целью выявления лиц, участвующих в совершении преступлений. Таким образом, в результате совершенствования международным сообществом системы мер по контролю за оборотом наркотических средств, борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков было признано необходимым объединить усилия оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов и спецслужб. Анализируя международные нормативные акты, заключенные РФ в области таможенного дела, прежде всего необходимо выделить Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17 <5>. ——————————— <5> URL: http://www. tsouz. ru/Docs/Kodeks/Pages/default. aspx.

Названный документ определяет основные задачи таможенных органов Таможенного союза (Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации), а также порядок осуществления ими правоохранительной деятельности на таможенной территории Таможенного союза. В числе основных задач таможенных органов Таможенного союза предусмотрены: обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств — членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи; обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств — членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды; выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза <6>. ——————————— <6> См.: Таможенный кодекс Таможенного союза (ч. 1 ст. 6).

Правоохранительная деятельность таможенных органов государств — членов Таможенного союза <7> представлена: ——————————— <7> См.: Там же. Ст. 7.

— дознанием по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и об иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза отнесено к ведению ТО; — оперативно-розыскной деятельностью <8> в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению ТО, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами <9>; ——————————— <8> Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств — членов Таможенного союза в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности. <9> Подробнее об исполнении международных запросов в соответствии с международными договорами см.: параграф 3 главы 1 данной диссертации.

— ведением административного процесса (осуществлением производства) по делам об административных правонарушениях и деятельностью по привлечению лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза. Одновременно хотелось бы отметить, что правовые положения о возможности проведения контролируемой поставки как наиболее эффективного мероприятия по борьбе с контрабандой наркотиков не нашли своего отражения в Таможенном кодексе Таможенного союза. Учитывая изложенное, полагали бы целесообразным дополнить положения Таможенного кодекса Таможенного союза гл. 51 «Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза». В данной главе целесообразно предусмотреть правовые положения, связанные с осуществлением контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, а также возможность их изъятия или замены при проведении контролируемой поставки. Кроме того, было бы уместным ввести бланкетную норму в части, касающейся проведения контролируемой поставки товаров внутри таможенной территории государств — членов Таможенного союза, со ссылкой на ст. 7 Таможенного кодекса Таможенного союза и внутреннее законодательство государств — членов Таможенного союза. В целом международные нормативные акты, заключенные Российской Федерацией в области таможенного дела, могут быть классифицированы в три основные группы: 1) межгосударственные (межправительственные) соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах со странами дальнего зарубежья <10>; ——————————— <10> Например, Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Финляндией от 11 марта 1994 г., США от 28 сентября 1994 г., Болгарией от 19 мая 1995 г.; Договор о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб с ФРГ от 16 декабря 1992 г. и др.

2) российские межведомственные соглашения о таможенном сотрудничестве с государствами дальнего зарубежья <11>; ——————————— <11> Например, Протокол между ГТК России и ГУГТ Монголии о мерах по координации таможенного контроля и оперативному обмену информацией от 11 октября 1995 г.; Соглашение между ГТК России и Таможенным департаментом Латвийской Республики о сотрудничестве в области задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей от 6 марта 1992 г. и др.

3) общие нормативные акты о международном правоохранительном сотрудничестве в таможенной сфере <12>. ——————————— <12> Например, Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. (Акт присоединения России к указанной Конвенции с принятием приложения X «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ» был получен Секретариатом ВТО 13 декабря 1994 г.; в соответствии с парагр. 2 ст. 16 Конвенция вступила в силу для России с 13 марта 1995 г.) и др.

Таким образом, международные нормативные акты устанавливают интегрирующие понятийные нормы, а также императив о наказуемости контрабанды наркотиков и механизмы исполнения принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершение названного преступления. Анализируя нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие борьбу оперативных подразделений таможенных органов с контрабандой наркотиков, необходимо выделить основополагающую роль федеральных законов. Так, Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» <13> устанавливает единую правовую основу государственной политики в сфере оборота наркотических средств и области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности и является единым правовым документом для всех ведомств и структур, проводящих борьбу с незаконным оборотом наркотиков. ——————————— <13> Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» вступил в силу 15 апреля 1998 г.

Значение Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) в данном исследовании определяется через установление уголовной ответственности за преступления, связанные с контрабандой наркотиков <14> и незаконным их оборотом <15>. ——————————— <14> Уголовный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 188). <15> Там же. Ст. ст. 228 — 233.

В практической деятельности таможенных органов имеют место факты, когда на транспортных средствах, принадлежащих юридическим лицам, через таможенную (государственную) границу провозятся наркотические средства, в том числе бесхозные. Так, только на участке ответственности Центрального таможенного управления в среднем за отчетный период попытки переправить наркотические средства в Россию бесхозным способом составляют около 25% от общего числа зафиксированных, а на Брянском направлении этот показатель превышает 30% <16>. ——————————— <16> См. аналитическую справку за I квартал 2010 г. Центральной оперативной таможни Центрального таможенного управления.

Решение названной проблемы видится следующим образом: в соответствии с рекомендациями международных нормативных актов, в частности ст. 6 «Ответственность юридических лиц» и ст. 7 «Санкции в отношении юридических лиц» Проекта рамочных решений Совета Европейского союза, целесообразно предусмотреть в российском уголовном законодательстве ответственность юридических лиц. Проблема введения уголовной ответственности юридических лиц рассматривалась в научном сообществе начиная с середины 90-х годов XX в., однако данная теория в этот период не получила в науке единого концептуального обоснования <17>. Однако в 2000 — 2010 гг. диссертационные исследования П. П. Иванцова, А. А. Комоско, Р. В. Минина, И. В. Ситковского и других <18>, с нашей точки зрения, на примере зарубежного опыта <19> достаточно убедительно обосновали целесообразность введения института уголовной ответственности юридических лиц. ——————————— <17> См. труды Д. И. Аминова, Е. Ю. Антоновой, Б. В. Волженкина, В. И. Гладких, В. Я. Дымченко, Э. Н. Жевлакова, С. Г. Келиной, И. Д. Козочкина, Ю. Ю. Колесниченко, Н. М. Коркунова, Н. Е. Крыловой, Н. Ф. Кузнецовой, А. А. Малиновского, А. В. Наумова, Ф. М. Решетникова, А. В. Серебрянниковой, Е. С. Смолянинова, А. Н. Трайнина и других. <18> Иванцов П. П. Проблема ответственности юридических лиц в российском уголовном праве: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2000; Минин Р. В. Институт уголовной ответственности юридических лиц в России: проблемы обусловленности и регламентации: Дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2008; Комоско А. А. Уголовная ответственность юридических лиц: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007; Ситковский И. В. Уголовная ответственность юридических лиц: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003; и др. <19> Прежде всего США, Великобритании, Франции, Голландии, Италии и других стран Европы, а также Китая.

Таким образом, полагаем целесообразным предусмотреть в УК РФ ответственность юридических лиц за преступления, связанные с контрабандой наркотических средств. С этой целью: — дополнить ст. 19 УК РФ после слов «, установленного настоящим Кодексом» словами следующего содержания: «, а по преступлениям, связанным с контрабандой наркотических средств, — в том числе юридическое лицо, совершившее или содействующее названному преступлению.»; — ввести в УК РФ отдельный раздел «Уголовная ответственность юридических лиц», в котором предусмотреть порядок привлечения юридических лиц к уголовной ответственности и назначения наказаний за преступления, связанные с контрабандой наркотических средств; — предусмотреть в качестве основного и дополнительного наказания для юридических лиц за совершение преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, штраф в размере, превышающем 10 млн. рублей, временный или постоянный запрет на коммерческую деятельность, ликвидацию компании, конфискацию веществ, явившихся объектами преступлений, а также средств, использованных или предназначавшихся для подобных преступлений, конфискацию имущества <20>; ——————————— <20> См. рекомендации ст. 7 Проекта рамочных решений Совета Европейского союза.

— дополнить ст. 188 УК РФ ч. 5, в которой предусмотреть деяния, связанные с контрабандой наркотических средств, совершенные юридическим лицом, и ответственность за содеянное. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ) таможенные органы как субъект ОРД наделены правами органа дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ они обладают правами ведения предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ, и производства неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. ч. 2 — 4 ст. 188, ст. ст. 189, 190, 193 УК РФ (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ). При обнаружении наркотических средств у лиц и в транспортных средствах, следующих через таможенную (государственную) границу, таможенные органы России проводят неотложные следственные действия по ч. 2 ст. 188 УК РФ и направляют материалы по подследственности. Однако в ряде случаев при обнаружении перемещаемых через границу контрабандным путем веществ, по признакам похожих на наркотические, они вынуждены возбуждать уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ. В дальнейшем, после проведения необходимых экспертных исследований, преступное деяние можно переквалифицировать по ч. 2 ст. 188 УК РФ. В процессе расследования данной категории уголовных дел периодически возникает срочная необходимость направлять и исполнять международные запросы о правовой помощи, однако в числе субъектов, правомочных направлять и исполнять такие запросы, таможенные органы России не значатся. В ряде случаев это лишает таможенные органы возможности своевременно собрать необходимые доказательства о противоправных деяниях, связанных с приобретением и декларированием товара, вместе с которым через границу переправлялись вещества с признаками наркотических. Таким образом, учитывая особую социальную опасность контрабанды наркотических средств, целесообразно включить в понятие характеристики субъективной стороны преступления возможность его совершения с косвенным умыслом и внести соответствующие изменения в ст. 453 УПК РФ: включить в число субъектов, правомочных направлять запросы о правовой помощи, Федеральную таможенную службу Российской Федерации. Внести соответствующие изменения в ст. 457 УПК РФ: включить в число субъектов, правомочных исполнять запросы о правовой помощи, Федеральную таможенную службу Российской Федерации. Проведенный анализ свидетельствует, что законодательная и иная нормативная правовая база, регламентирующая деятельность оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации по борьбе с контрабандой наркотиков, в целом сформирована, однако работа по ее совершенствованию должна быть продолжена. С учетом изложенного полагаем, что ОРП таможенных органов, исходя из имеющейся нормативной правовой базы, имеют возможность разработать систему признаков и мер, способствующих своевременному выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств. Таким образом, на основе проведенного в данном параграфе исследования можно сделать следующие выводы. 1. Учитывая трансграничный характер преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, ключевую роль в системе нормативных правовых актов, регламентирующих организацию борьбы оперативных подразделений таможенных органов России с контрабандой наркотических средств, играет международный аспект: международные принципы, нормы и договоры, заключенные или признанные РФ в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, в том числе их контрабанде; международные нормативные акты, заключенные РФ в области таможенного дела. 2. Международные нормативные правовые акты о контроле над обращением наркотических средств и мерах борьбы с их незаконным оборотом, в том числе контрабандой, взаимосвязаны между собой. Они дополняют друг друга в тех или иных положениях и в совокупности образуют единую достаточно эффективную систему международного контроля, в том числе с применением контролируемых поставок. 3. В целях повышения эффективности борьбы оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с контрабандой наркотических средств полагается целесообразным: а) инициировать в рамках Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза внесение изменений и дополнений в решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17 о дополнении положений Таможенного кодекса Таможенного союза гл. 51 «Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», в которой предусмотреть: правовые положения, связанные с осуществлением контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, а также возможность их изъятия или замены при проведении контролируемой поставки; бланкетную норму, касающуюся проведения контролируемой поставки товаров внутри таможенной территории государств — членов Таможенного союза, со ссылкой на ст. 7 Таможенного кодекса Таможенного союза и внутреннее законодательство государств — членов Таможенного союза; б) в соответствии с рекомендациями ст. 6 и ст. 7 Проекта рамочных решений Совета Европейского союза предусмотреть в УК РФ ответственность юридических лиц за преступления, связанные с контрабандой наркотических средств. С этой целью: — дополнить ст. 19 УК РФ после слов «, установленного настоящим Кодексом» словами следующего содержания: «, а по преступлениям, связанным с контрабандой наркотических средств, — в том числе юридическое лицо, совершившее или содействующее названному преступлению.»; ввести в УК РФ отдельный раздел «Уголовная ответственность юридических лиц», в котором предусмотреть порядок привлечения юридических лиц к уголовной ответственности и назначения наказания за преступления, связанные с контрабандой наркотических средств; предусмотреть в качестве основного и дополнительного наказаний для юридических лиц за совершение преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, штраф в размере, превышающем 10 млн. рублей, временный или постоянный запрет на коммерческую деятельность, ликвидацию компании, конфискацию веществ, явившихся объектами преступлений, а также средств, использованных или предназначавшихся для подобных преступлений, конфискацию имущества; дополнить ст. 188 УК РФ ч. 5, в которой предусмотреть деяния, связанные с контрабандой наркотических средств, совершенные юридическим лицом, и ответственность за содеянное; в) учитывая особую социальную опасность контрабанды наркотических средств, включить в понятие характеристики субъективной стороны преступления возможность его совершения с косвенным умыслом и внести соответствующие изменения в ст. 453 УПК РФ: включить число субъектов, правомочных направлять запросы о правовой помощи, Федеральную таможенную службу Российской Федерации. Внести соответствующие изменения в ст. 457 УПК РФ: включить в число субъектов, правомочных исполнять запросы о правовой помощи, Федеральную таможенную службу Российской Федерации.

——————————————————————