ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ И СИСТЕМА
РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА
А. Я. ПЕТРОВ
Петров А. Я., доктор юридических наук, профессор, Государственный университет «Высшая школа экономики».
Одним из важных и принципиальных качеств Трудового кодекса Российской Федерации (в отличие от КЗоТ) является то, что его построение и структура определены с учетом научно обоснованной системы трудового права России. Вместе с тем раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» в большей мере исключение из концептуальной модели Кодекса.
Кроме того, в указанном разделе ТК РФ игнорируется известное явление о правовом регулировании соответствующих общественных отношений. Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ, одной из основных задач трудового законодательства является правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Поэтому формулировка «о регулировании труда» нуждается в корректировке.
Следует подчеркнуть, что особенности правового регулирования трудовых отношений в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности правового регулирования трудовых отношений, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом либо в случаях и порядке, которые им предусмотрены.
В главе 41 Кодекса закреплены особенности правового регулирования трудовых отношений женщин, лиц с семейными обязанностями.
В статьях 253 — 254 ТК РФ предусмотрены нормы о работах, на которых ограничивается применение труда женщин и перевод на другую работу беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, обоснованно относящиеся к институту «трудовой договор».
Статьи 255 — 258 Кодекса посвящены дополнительным отпускам и перерывам для кормления ребенка, что относится к институту «время отдыха». Далее статьи 259 — 261 ТК РФ устанавливают гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни; гарантии женщинам в связи с беременностью и родами при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков; гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора.
На этом последовательность изложения главы 41 Кодекса заканчивается. После норм о гарантиях закрепляются положения о дополнительных выходных днях и дополнительных отпусках без сохранения заработной платы. И завершается глава нормами о гарантиях и льготах лицам, воспитывающим детей без матери.
Почему такой разброс норм и, главное, отсутствие системы в правовом регулировании?
В главе 42 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» нормы расположены также без учета системы российского трудового права, а именно:
— работы, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет (статья 265);
— медицинские осмотры (обследования) лиц в возрасте до восемнадцати лет (статья 266);
— ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет (статья 267);
— запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (статья 268);
— дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора (статья 269);
— нормы выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет (статья 270);
— оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы (статья 271);
— особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет (статья 272).
Нормы о трудоустройстве, конечно, должны быть закреплены в начале данной главы, ибо особенная часть системы трудового права России начинается с института занятости и трудоустройства (причем это азбука для любого юриста).
Нормы о медицинских осмотрах (обследованиях), по существу, относятся к институту охраны труда и должны быть помещены в конце этой главы. Однако возможен и другой вариант, может быть, более рациональный, — об исключении статьи 266 из Трудового кодекса РФ, так как она в определенной мере дублирует статью 69 Кодекса о медицинском осмотре (обследовании) при заключении трудового договора.
А статьи 267 и 268 ТК РФ следовало бы поменять местами, так как статья 268 Кодекса относится к институту рабочего времени, который в системе российского трудового права предшествует институту времени отдыха.
Глава 43 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» содержит нормы, предусматривающие:
— общие положения (статья 273);
— правовые основы регулирования труда руководителя организации (статья 274);
— заключение трудового договора с руководителем организации (статья 275);
— работа руководителя организации по совместительству (статья 276);
— материальная ответственность руководителя организации (статья 277);
— дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации (статья 278);
— гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора (статья 279);
— досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации (статья 280);
— особенности регулирования труда членов коллегиального исполнительного органа организации (статья 281).
В целях оптимизации правового регулирования указанных в главе 43 Кодекса отношений следовало бы содержание статьи 281 включить в статью 273 ТК РФ, ибо оно относится к общим положениям. Как позитивный результат название статьи 273 Кодекса было бы приведено в соответствие с названием главы 43, то есть общие положения, очевидно, должны содержать нормы, касающиеся не только особенностей правового статуса руководителя организации, но и члена коллегиального исполнительного органа организации.
С учетом особенной части системы российского трудового права структура данной главы Кодекса должна быть следующей:
— общие положения;
— правовые основы регулирования трудовых отношений руководителя организации и члена коллегиального исполнительного органа организации;
— заключение трудового договора с руководителем организации;
— досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации;
— дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации;
— гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора;
— материальная ответственность руководителя организации;
— совместительство руководителя организации.
В связи с предполагаемым объединением статей 273 и 281 Кодекса последняя статья, разумеется, может быть исключена из ТК РФ.
Целесообразно также подумать о возможности исключения из статьи 276 части 2 о том, что руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации по такой причине, что это в большей мере совмещение должностей либо такая форма организации труда, как увеличение объема работы (статья 60.2 ТК РФ), а не совместительство, то есть в данном случае допущено смешение смежных правовых явлений совмещения профессий (должностей) и совместительства.
Глава 44 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству» закрепляет следующие нормы:
— общие положения о работе по совместительству (статья 282);
— документы, предъявляемые при приеме на работу по совместительству (статья 283);
— продолжительность рабочего времени при работе по совместительству (статья 284);
— оплата труда лиц, работающих по совместительству (статья 285);
— отпуск при работе по совместительству (статья 286);
— гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству (статья 287);
— дополнительные основания прекращения трудового договора с лицами, работающими по совместительству (статья 288).
С учетом системы российского трудового права в качестве законодательного предположения структура главы 44 Кодекса представляется следующей:
— общие положения (слова «о работе по совместительству» излишние);
— документы, предъявляемые при приеме на работу (сочетание «по совместительству» повторяет название главы и содержание статьи 283);
— дополнительное основание прекращения трудового договора (в законе допущена неточность, ибо в содержании статьи 288 предусмотрено только одно дополнительное основание);
— продолжительность рабочего времени;
— отпуска (название статьи 286 несколько не соответствует содержанию ее первой части, где обоснованно закреплена норма о том, что лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе);
— оплата труда (часть первую статьи 285 о том, что оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором, следует привести в соответствие с частью 1 статьи 129 и статьей 132 ТК РФ);
— гарантии и компенсации (слова «лицам, работающим по совместительству» излишние).
Кроме того, положения статьи 282 Трудового кодекса РФ о том, что заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также в трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством, не могут быть отнесены к общим положениям. Нормы о трудовом договоре необходимо предусмотреть в отдельной статье, следующей за статьей 282 Кодекса «Общие положения о работе по совместительству».
Глава 45 «Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев» закрепляет следующие положения:
— заключение трудового договора на срок до двух месяцев (статья 289);
— привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 290);
— оплачиваемые отпуска (статья 291);
— расторжение трудового договора (статья 292).
С учетом системы трудового права России предлагается такая структура этой главы:
— заключение трудового договора (слова «на срок до двух месяцев» вполне можно исключить, ибо они закреплены в названии главы и в содержании статьи 289 ТК РФ);
— расторжение трудового договора;
— привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни;
— оплачиваемые отпуска и их компенсация (предлагаемая редакция обусловлена тем, что название и содержание статьи 291 Кодекса не совсем соответствуют друг другу);
— выходное пособие — статья 292.1: «Работнику, заключившему трудовой договор на срок до двух месяцев, выходное пособие при увольнении не выплачивается, если иное не установлено федеральным законом, коллективным договором или трудовым договором», исключив это положение из статьи 292 ТК РФ.
Глава 46 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах» содержит такие нормы:
— сезонные работы (статья 293);
— особенности заключения трудового договора о выполнении сезонных работ (статья 294);
— оплачиваемые отпуска работникам, занятым на сезонных работах (статья 295);
— расторжение трудового договора с работниками, занятыми на сезонных работах (статья 296).
В соответствии с системой российского трудового права предлагается следующая структура данной главы:
— сезонные работы;
— заключение трудового договора (слова «особенности… о выполнении сезонных работ» излишние, ср. с более удачной редакцией статьи 289 Кодекса);
— расторжение трудового договора (слова «с работниками, занятыми на сезонных работах» повторяют название главы и содержание статьи 296);
— оплачиваемые отпуска (слова «работникам, занятым на сезонных работах» целесообразно исключить, ср. с более рациональной формулировкой названия статьи 291 Кодекса);
— выходное пособие — статья 296.1: «При прекращении трудового договора с работником, занятым на сезонных работах, в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка», исключив это положение из статьи 296 ТК РФ.
Хотелось бы подчеркнуть, что названия некоторых статей главы 46 Кодекса по сравнению с названиями статей рядом закрепленной главы 45 обусловливают необъяснимое разночтение и непоследовательность в собственной позиции федерального законодателя.
Глава 47 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом» предусматривает:
— общие положения о работе вахтовым методом (статья 297);
— ограничения на работы вахтовым методом (статья 298);
— продолжительность вахты (статья 299);
— учет рабочего времени при работе вахтовым методом (статья 300);
— режимы труда и отдыха при работе вахтовым методом (статья 301);
— гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом (статья 302).
Реализуя систему российского трудового права в разделе XII Кодекса, можно предложить следующую структуру данной главы:
— общие положения (слова «о работе вахтовым методом» излишние);
— ограничения вахтовой работы (в названиях главы и статей 297, 298, 300 — 302 Кодекса исключить слова «о работе вахтовым методом» и т. п., а главу целесообразно назвать так: «Особенности правового регулирования трудовых отношений лиц, работающих в условиях вахты»);
— режимы рабочего времени и времени отдыха (название статьи 301 Кодекса не совсем согласуется с ее содержанием и с институтами рабочего времени и времени отдыха);
— учет рабочего времени;
— ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск — статья 301.1: «Работникам, выезжающим для выполнения вахтовых работ в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих:
— в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня;
— в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 16 календарных дней», исключив это положение из статьи 302 ТК РФ, ибо допущено смешение норм различных институтов, а именно времени отдыха и гарантий и компенсаций;
— оплата труда — статья 302.1: «Работникам, выезжающим для выполнения вахтовых работ в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Работникам, выезжающим для выполнения вахтовых работ в районы, на территории которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права», исключив это положение из статьи 302 ТК РФ, так как в ней допущено смешение различных институтов и правовых категорий заработной платы и гарантий и компенсаций;
— гарантии и компенсации.
Глава 48 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — физических лиц» закрепляет следующие положения:
— заключение трудового договора с работодателем — физическим лицом (статья 303);
— срок трудового договора (статья 304);
— режимы труда и отдыха (статья 305);
— изменение определенных сторонами условий трудового договора работодателем (статья 306);
— прекращение трудового договора (статья 307);
— разрешение индивидуальных трудовых споров (статья 308);
— документы, подтверждающие период работы у работодателей — физических лиц (статья 309).
Система российского трудового права обусловливает необходимость построения данной главы Кодекса таким образом:
— содержание трудового договора — статья 303.
«В письменный трудовой договор в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя».
Положения статьи 303 ТК РФ о том, что «работодатель — физическое лицо обязан:
— оформить трудовой договор в письменной форме, уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами;
— оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые», исключить из главы вообще, так как эти положения нельзя отнести к особенностям правового регулирования трудовых отношений указанных работников;
— заключение трудового договора с работодателем физическим лицом — статья 303.1;
— регистрация трудового договора — статья 303.2: «Работодатель — физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией)», исключив это положение из статьи 303 ТК РФ, так как оно не относится к явлению «заключение трудового договора»;
— срок трудового договора;
— документы, подтверждающие период работы у работодателей — физических лиц;
— изменение определенных сторонами условий трудового договора работодателем;
— прекращение трудового договора;
— режим рабочего времени и времени отдыха (категория «режимы труда и отдыха» несколько не согласуется с известными и признанными институтами рабочего времени и времени отдыха);
— рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров (приводим в соответствие с главой 60 ТК РФ).
Глава 49 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда надомников» содержит следующие положения:
— надомники (статья 310);
— условия, при которых допускается надомный труд (статья 311);
— расторжение трудового договора с надомниками (статья 312).
Система российского трудового права предопределяет такую конструкцию рассматриваемой главы:
— надомники;
— условия, при которых допускается надомный труд;
— расторжение трудового договора с надомниками;
— компенсации надомникам — статья 312.1: «В случае использования надомником своих инструментов и механизмов ему выплачивается компенсация за их износ. Выплата такой компенсации, а также возмещение иных расходов, связанных с выполнением работ на дому, производится работодателем в порядке, определенном трудовым договором». При этом логично было бы и целесообразно исключить эту норму из общего положения «надомники».
Глава 50 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» закрепляет следующую структуру:
— гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 313);
— трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций (статья 314);
— оплата труда (статья 315);
— районный коэффициент к заработной плате (статья 316);
— процентная надбавка к заработной плате (статья 317);
— государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (статья 318);
— заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей (статья 324);
— компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (статья 325);
— компенсация расходов, связанных с переездом (статья 326);
— другие гарантии и компенсации (статья 327).
Нельзя не отметить, что данная глава Кодекса — классический образец игнорирования системы российского трудового права и демонстрирует собой явный разброс норм и отсутствие логики в их композиции.
Итак, предлагается следующая структура главы 50 Кодекса:
— заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми из других местностей на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
— сокращенная рабочая неделя;
— дополнительный выходной день;
— ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск;
— порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков;
— оплата труда;
— районный коэффициент к заработной плате;
— процентная надбавка к заработной плате;
— гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
— государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации;
— гарантии медицинского обслуживания;
— компенсация расходов, связанных с переездом;
— компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;
— другие гарантии и компенсации;
— трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций.
Глава 51 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда работников транспорта» предусматривает следующую конструкцию норм:
— прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств (статья 328);
— рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств (статья 329);
— дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств (статья 330).
Эта глава Кодекса одна из немногих в большей мере учитывает систему трудового права России. Однако было бы целесообразнее изложить ее таким образом:
— общие положения — статья 328: «Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», исключив это положение из статьи 329 ТК РФ;
— прием на работу — статья 328.1;
— работа по совместительству — статья 328.2: «Работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств», исключив это положение из статьи 329 ТК РФ;
— рабочее время;
— время отдыха;
— дисциплина труда.
Важно также привести в соответствие название главы 51 Кодекса и ее содержание, ибо категории «работники транспорта» (например, финансовые, юридических служб и других структурных подразделений) и «работники, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств» (машинист электровоза, помощник машиниста электровоза и т. п.) существенно различаются.
В части 2 статьи 329 ТК РФ вместо слов «особенности режима рабочего времени и времени отдыха» записать «особенности режима рабочего времени», так как правового понятия «режим времени отдыха» не существует (см. раздел V Кодекса).
Глава 52 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда педагогических работников» закрепляет следующую структуру:
— право на занятие педагогической деятельностью — статья 331;
— особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений — статья 332;
— продолжительность рабочего времени педагогических работников — статья 333;
— ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск — статья 334;
— длительный отпуск педагогическим работникам — статья 335;
— дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником — статья 336.
Система российского трудового права предполагает такую структуру данной главы:
— общие положения (нельзя не учитывать то, что в содержании статьи 331 ТК РФ нет даже упоминания о праве на занятие педагогической деятельностью; кроме того, в ней предусмотрена достаточно обстоятельная трактовка о лицах, которые не допускаются к педагогической деятельности);
— конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в образовательном учреждении высшего профессионального образования — статья 332;
— выборы декана факультета и заведующего кафедрой — статья 332.1;
— замещение должностей ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) — статья 332.2;
— заключение трудового договора с работниками образовательных учреждений высшего профессионального образования (вместо слов «высших учебных заведений» применить современную и более правильную юридическую терминологию — «образовательных учреждений высшего профессионального образования») — статья 332.3;
— перевод на должность научно-педагогического работника — статья 332.4: «При переводе на должность научно-педагогического работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок — не более пяти лет или на неопределенный срок»;
— дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником — статья 333;
— сокращенная продолжительность рабочего времени педагогических работников — статья 334 (в части 2 вместо слов «учебная нагрузка педагогического работника» записать «время учебной работы педагогического работника»);
— ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск — статья 335;
— дополнительный (длительный) отпуск педагогических работников — статья 336.
Глава 53 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей» закрепляет следующую композицию норм:
— органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, — статья 337;
— трудовой договор с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей, — статья 338;
— условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, — статья 339;
— гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, — статья 340;
— основания прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей — статья 341.
Прежде всего следовало бы уточнить название главы 53 таким образом:
«Особенности правового регулирования трудовых отношений работников дипломатических представительств и консульских учреждений, а также представительств федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей (далее — представительства Российской Федерации за границей)», тем самым это название будет в большей мере соответствовать ее содержанию.
Система российского трудового права предполагает такую структуру данной главы:
— государственные органы, направляющие работников в представительства Российской Федерации за границей;
— заключение трудового договора с работником представительства Российской Федерации за границей;
— изменение трудового договора с работником представительства Российской Федерации за границей — статья 338.1: «При направлении на работу в представительство Российской Федерации за границей работника, занимающего должность в соответствующем федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении Российской Федерации, в заключенный с ним ранее трудовой договор вносятся изменения и дополнения, касающиеся срока и условий его работы за границей», исключив это положение из статьи 338 ТК РФ;
— основания прекращения трудового договора в представительстве Российской Федерации за границей — статья 338.2″;
— режим рабочего времени и время отдыха — статья 339: «Режим рабочего времени и время отдыха работников представительств Российской Федерации за границей определяются локальными нормативными актами соответствующего представительства и трудовыми договорами (слова «которые не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленным настоящим Кодексом» необходимо исключить, ибо они дублируют положения статей 8, 57 ТК РФ);
— ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска — статья 339.1: «Минимальная продолжительность ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и условия их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей в странах с особыми (в том числе климатическими) условиями, а также перечень этих стран устанавливаются Правительством Российской Федерации»;
— оплата труда — статья 340: «Оплата труда работников представительств Российской Федерации за границей устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания»;
— государственные гарантии и компенсации — статья 340.1: «По окончании работы за границей работнику представительства Российской Федерации должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника — другая работа (должность)», исключив это положение из статьи 338 ТК РФ и дополнив его словом «письменного».
Порядок и условия установления дополнительных гарантий и компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспечения работников представительств Российской Федерации за границей устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания — статья 341 (исключив из этой части слово «выплаты», так как компенсации — это денежные выплаты, см. статью 164 ТК РФ).
Вызывает недоумение статья 341 Кодекса «Основания прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей». Такая формулировка не соответствует основополагающим статьям 77, 81, 83 ТК РФ, судебной практике, а также теории трудового права. Часть первая статьи 341 Кодекса предусматривает: «Прекращение работы в представительстве Российской Федерации за границей производится в связи с истечением срока, установленного при направлении работника соответствующим органом исполнительной власти или государственным учреждением Российской Федерации или заключением с ним срочного трудового договора». Почему в данной ситуации нельзя закрепить в данной статье норму о прекращении срочного трудового договора — пункт 2 статьи 77 (статья 79 ТК РФ)?
В части второй анализируемой статьи Кодекса следовало бы исключить:
1) пункт 1 о прекращении работы в представительстве Российской Федерации в случае «возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания», так как это положение, по сути, повторяется в пункте 7 статьи 83 ТК РФ «наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений…»;
2) слова «однократного грубого нарушения трудовых обязанностей», ибо они дублируют положение части первой пункта 6 статьи 81 ТК РФ.
Особенно парадоксальна часть третья статьи 341 Кодекса, согласно которой при прекращении работы в представительстве Российской Федерации за границей по одному из оснований, предусмотренных частью второй настоящей статьи, увольнение работников, не состоящих в штате направившего их на работу за границу федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения Российской Федерации, производится в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 77 настоящего Кодекса. Увольнение работников, состоящих в штате указанных органов и учреждений, производится по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Однако ни Трудовой кодекс РФ, ни иные федеральные законы не устанавливают оснований прекращения «работы».
Глава 54 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда работников религиозных организаций» закрепляет следующую структуру норм:
— стороны трудового договора в религиозной организации — статья 342;
— внутренние установления религиозной организации — статья 343;
— особенности заключения трудового договора с религиозной организацией и его изменения, — статья 344;
— режим рабочего времени лиц, работающих в религиозных организациях — статья 345;
— материальная ответственность работников религиозных организаций — статья 346;
— прекращение трудового договора с работником религиозной организации — статья 347;
— рассмотрение индивидуальных трудовых споров — статья 348.
Если учесть систему российского трудового права, то структура главы 54 Кодекса представляется такой:
— стороны трудового договора;
— заключение трудового договора с религиозной организацией — статья 343 (слово «особенности» излишнее, см. название раздела и главы): «Трудовой договор между работником и религиозной организацией может заключаться на определенный срок. При заключении трудового договора работник обязуется выполнять любую не запрещенную настоящим Кодексом или иным федеральным законом работу, определенную этим договором»;
— содержание трудового договора — статья 344: «В трудовой договор в соответствии с настоящим Кодексом и внутренними установлениями религиозной организации включаются условия, обязательные для работника и для религиозной организации как работодателя» (при этом вместо термина «существенные» предусмотреть «обязательные», см. статью 57 Кодекса);
— изменение трудового договора — статья 344.1: «При необходимости изменения определенных сторонами условий трудового договора религиозная организация обязана предупредить об этом работника в письменной форме не менее чем за семь календарных дней» (это положение целесообразно исключить из статьи 344 ТК РФ);
— прекращение трудового договора с работником религиозной организации — статья 345 ТК РФ;
— режим рабочего времени работников религиозной организации — статья 346 ТК РФ;
— гарантии и компенсации работникам религиозных организаций, связанные с увольнением, — статья 346.1: «Гарантии и компенсации работникам религиозных организаций, связанные с увольнением по основаниям, предусмотренным трудовым договором, определяются трудовым договором» (это положение, без сомнения, логично исключить из статьи 347 ТК РФ);
— внутренние установления религиозной организации — статья 346.2 (см. раздел VIII Кодекса «Трудовой распорядок. Дисциплина труда»);
— материальная ответственность работников религиозных организаций — статья 347;
— рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров работников религиозных организаций — статья 348: «Индивидуальные трудовые споры работников религиозных организаций рассматриваются и разрешаются в суде» (при этом необходимо исключить слова «не урегулированные самостоятельно работником и религиозной организацией», так как индивидуальные трудовые споры рассматриваются и разрешаются только компетентными органами, а работник вправе урегулировать с работодателем лишь возникшие между ними разногласия, это аксиома в теории трудового права).
Глава 55 «Особенности регулирования труда других категорий работников», статья 349 «Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу».
На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
Представляется оправданным несколько скорректировать название и содержание данной статьи, а именно:
«Статья 349. Трудовые отношения работников организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу».
В части первой статьи 349 ТК РФ нужно исключить слова «настоящим Кодексом», так как он не устанавливает особенности правового регулирования трудовых отношений таких работников.
В части второй анализируемой статьи вместо слов «льготы и преимущества» целесообразно предусмотреть «гарантии и компенсации» и тем самым привести ее в соответствие с Трудовым кодексом РФ.
Статья 350 «Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников».
Для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.
Медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства Российской Федерации, принятому с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и общероссийского объединения работодателей.
Отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации.
Полагаю, предпочтительнее назвать статью 350 так: «Трудовые отношения медицинских работников», исключив, таким образом, повторение в названиях рассматриваемого раздела и главы 55 Кодекса.
Статья 351 Трудового кодекса РФ «Регулирование труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле — и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов».
Особенности регулирования труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле — и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов, в частности особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха (в том числе перерывов технологического и (или) организационного характера, продолжительности ежедневной работы (смены), работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни), оплаты труда, в соответствии со статьей 252 настоящего Кодекса устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а в случаях, предусмотренных статьями 94, 96, 113, 153, 157 и 268 настоящего Кодекса, также трудовыми договорами.
Статья 351 ТК РФ (аналогично статье 349) не содержит особенностей правового регулирования трудовых отношений указанных работников, и в этом ее своеобразие. Поэтому в данном случае необходимо обращаться к иным источникам российского трудового права, а в определенных ситуациях к трудовым договорам.
Считаю более оптимальной следующую редакцию названия статьи и соответствующей части ее содержания: «Трудовые отношения творческих работников организаций массовой информации, кинематографии, телевидения, театров, театральных, концертных и видеосъемочных организаций, цирков и иных работников, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов». При этом исключить слова «коллективов» и «лиц», ибо они не к месту (см. статью 20 ТК РФ).
В содержании статьи 351 Кодекса после слова «в частности» представляется рациональным исключение повторения «особенности регулирования».
