Правовые и организационные основы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

(Гаврилин Ю. В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005)

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 мая 2005 года

Ю. В. ГАВРИЛИН

Гаврилин Ю. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры предварительного расследования Тульского филиала Московского университета МВД России.

В середине XIX века человек научился получать (путем экстрагирования и химического синтеза) активные ингредиенты растений, оказывающие более сильное действие на организм человека, чем сами растения. Синтезированные вещества в течение всего XIX столетия успешно применялись в медицине как средства для обезболивания. Однако в ХХ веке подобные медицинские препараты начинают использоваться здоровыми людьми для достижения эйфории. С этого периода популярность наркотиков растет, пугая общественность примерами тяжелого пристрастия, которое возникает у поклонников этих препаратов. По данным ГИЦ МВД России, в 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 гг. было зарегистрировано соответственно 190127, 216364, 243572, 241598, 189576, 181688, 150096 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Несмотря на значительное снижение (17,4%) общего числа зарегистрированных в 2004 г. преступлений в области незаконного оборота наркотиков, наблюдается увеличение количества тяжких и особо тяжких преступлений в данной сфере (20,2%). Особо тревожат следующие цифры: средний возраст начала потребления наркотиков в настоящее время составляет 11 — 14 лет (число наркоманов среди школьников и студентов за последние 5 лет возросло в 8 раз, а среди женщин в 7 раз за последние 10 лет). Средний возраст стоящих на учете наркоманов от 20 до 35 лет. Три четверти ВИЧ-инфицированных и больных вирусным гепатитом — это наркоманы. Продолжительность жизни этой категории лиц не превышает 45 лет. Через год после лечения из 100 лечившихся только 5 не возвращаются к наркотику <*>. ——————————— <*> Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Уч. пособие. 2-е издание / Под ред. Б. П. Смагоринского. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2001. С. 3 — 4.

Общепризнано, что злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот оказывают пагубное воздействие на здоровье людей, ломают их жизнь, разрушают семьи, подрывают устойчивое развитие человека, порождают преступность и коррупцию. В современном мире и, в частности, в Российской Федерации масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и локальные войны. По оценкам экспертов, от передозировок жертвами наркомании в России становятся десятки тысяч человек. Еще сотни тысяч людей превращаются в безвозвратно потерянных для общества инвалидов. Концепцией национальной безопасности РФ <*> признается, что угрозой физическому здоровью нации являются рост потребления алкоголя и наркотических веществ. ——————————— <*> Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 // Российская газета. 1997. 26 декабря. N 247.

Как свидетельствует история развития наркомании в нашей стране, она существует давно и протекает волнообразно. Последний и наиболее серьезный всплеск наркомании и незаконного оборота наркотиков в РФ относится к началу 90-х годов и продолжается до настоящего времени, постоянно нарастая. По данным органов здравоохранения, в Российской Федерации в настоящее время зарегистрировано свыше 500 тыс. лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, в том числе более 340 тыс. человек с диагнозом — зависимость от наркотиков. Фактическое число потребителей наркотиков, по экспертным оценкам, в 5 — 8 раз превышает количество состоящих на учете в органах здравоохранения <*>. ——————————— <*> Из доклада директора ФСКН РФ В. Черкесова на расширенном заседании коллегии ФСКН РФ «Об итогах оперативно-служебной деятельности ФСКН России в 2004 году и задачах на 2005 год». 18 февраля 2005 г.

Бизнес на жизни и здоровье наших сограждан приносит миллиардные доходы наркомафии. Продолжается перестройка российского наркорынка в сторону вытеснения маковой соломы и наркотиков коннабисной группы более сильными по воздействию на организм человека и более дорогими высококонцентрированными препаратами, преимущественно героином и опием, амфетаминами. Статья 1 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» определяет наркотические средства как вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года; психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года; прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Наркотические средства объединяются в группы в зависимости от: исходного вещества, используемого для их изготовления (растительного или химического); способа изготовления (промышленного или кустарного); потенциала злоупотребления и наркотического пристрастия; физического и психического воздействия на организм; общехимического состава. В зависимости от фармакологического действия на организм подразделяются на: опиоиды; наркотические средства, получаемые из конопли; стимуляторы, амфетамин и его производные; галлюциногены; успокаивающие средства и транквилизаторы; другие контролируемые вещества. Такое деление достаточно условно, так как некоторые вещества обладают комплексным действием на организм. В группу опиоидов входят следующие вещества: опий, маковая солома, экстракт маковой соломы, ацетилированный опий, морфин, кодеин, героин, метадон, гидроморфон, петидин, тримеперидин (промедол), фентанил и его производные, гидрокодон, пентазоцин, оксикодон, оксиморфон, пропоксифен, бупренорфин и др. К наркотическим средствам, получаемым из конопли, относятся марихуана, гашиш, гашишное масло. В группу стимуляторов амфетамина и его производных входят: кокаин (крэк), амфетамин, метамфетамин, метилфенидат, бензфетамин, амфепрамон, фендиметразин, фенметразин, фентермин и др. В группу галлюциногенов — лизергид (ЛСД), мескалин, фенциклидин и его производные, триптамин и его производные и др. В группу седативных средств и транквилизаторов входят производные барбитуровой кислоты, бензодиазепины и другие контролируемые вещества — это фторотан (галотан), эфир, толуол и др. Опиоиды растительного происхождения. Кодеин (другие названия — «катюха», «дурь», «кода») — один из алкалоидов опия. Представляет собой белый или коричневый порошок. В медицине используется в виде растворов или таблеток. По действию близок к морфину, но является более слабым наркотиком. Время действия 6 часов. Разовая доза 6 мг. Маковая солома — все части (как целые, так и измельченные, как высушенные, так и невысушенные, за исключением зрелых семян) любого сорта мака, собранного любым способом, содержащие наркотически активные алкалоиды опия. Цвет маковой соломы от светло — до темно-зеленого и от желтого до коричневого. Содержит наркотически активные алкалоиды опия — морфин (до 1,5%), кодеин и тебаин. Морфин (другие названия — «морфий», «морфи», «марфута», «мария», «марьянка») — основной наркотически активный алкалоид опия. В незаконном обороте встречается в виде порошка белого или светло-коричневого цвета. Разовая доза — 10 мг. Время действия морфина 6 часов. Морфин чаще всего употребляют внутривенно, иногда через рот, курят. При приеме морфина наблюдается обезболивающий эффект, состояние эйфории. Омнопон — смесь алкалоидов опия. Содержит 48 — 50% морфина и 32 — 35% других алкалоидов. Растворы — бесцветные или желто-коричневого цвета. Омнопон встречается также в виде порошка и таблеток желто-коричневого или коричнево-розового цвета. Опий (другие названия — опиум, «терьяк», «опиюха», «султыга», «черняшка», «химканка», «симпляк»). Опий — свернувшийся млечный сок опийного или масличного мака. Представляет собой мазеобразное, твердое или жидкое вещество коричневого цвета с характерным запахом. Содержит в своем составе наркотически активные алкалоиды — морфин, кодеин и тебаин (всего в состав опия входит до 25 различных алкалоидов). Содержание морфина — главного наркотически активного алкалоида опия — доходит до 20%. Употребляют опий, как правило, в виде растворов — внутривенно и через рот. Экстракт маковой соломы — наркотическое средство, получаемое из маковой соломы путем извлечения (экстракции) водой или органическими растворителями наркотически активных алкалоидов. Цвет экстракта маковой соломы от желтого до темно-коричневого, содержит до 7% морфина. Синтетические опиоиды. Ацетилированный опий — наркотическое средство, получаемое путем ацетилирования опия или экстракционного опия и содержащее в своем составе кроме алкалоидов опия моноацетилморфин, диацетилморфин, ацетилкодеин либо их смесь. Жидкость темно-коричневого, коричневого или желтого цвета, время действия 6 часов, употребляется внутривенно. Бупренорфин (другие названия — норфин, торгесик, анфин) — синтетическое наркотическое средство, получаемое из тебаина. Время действия бупренорфина 6 — 8 часов, разовая доза — 0,2 — 0,6 мг. Бупренорфин входит в состав таблеток, а также выпускается в виде раствора в ампулах. Героин (другие названия — диацетилморфин, диаморфин, ацетоморфин, «гера», «China White»; смесь героина с кокаином называют «Speed ball», а смесь героина с кокаином и ЛСД — «Frisco speed ball») — синтетическое производное морфина. Употребляется героин посредством внутривенных инъекций, а также вдыханием через нос и курением. Наркотическое действие длится 4 — 6 часов, эффективная доза составляет 5 мг. В незаконном обороте встречается в виде порошка белого, желтого, коричневого или бежевого цвета. Кетамин (калипсол) — синтетическое психотропное вещество. Обладает снотворным действием. Время действия примерно 2 часа. В фармацевтической промышленности выпускается в виде порошка и растворов в ампулах и флаконах. Употребляется, как правило, внутривенно. Метадон (другие названия — «лошадка», «Dollies», фенадон) — синтетическое наркотическое средство. Его действие аналогично действию морфина. Разовая доза метадона — 10 мг, время действия — до 24 часов. Метадон употребляют чаще всего внутривенно, иногда перорально. Триметилфентанил (другие названия «Persian White», «Syntetic heroin», «стекло») — синтетический анальгетик, являющийся производным фентанила. Существует в виде двух пространственных изомеров цис — и транс-, обладающих различной активностью. Распространяется в виде бесцветной прозрачной жидкости в стеклянных ампулах из-под новокаина, новокаинамида, хлорида натрия изотонического, сульфата магния и т. д. Действие триметилфентанила продолжается около 4 часов. Триметилфентанил употребляют внутривенно, курят или вдыхают. Возможно также нанесение триметилфентанила на пластырь, который потом накладывают на кожу, и триметилфентанил всасывается через нее в организм. Оксибутират натрия (другие названия — натриевая соль гамма-оксимасляной кислоты, «оксик»). Психотропное вещество синтетического происхождения. Форма выпуска — порошок, 66,7%-ный водный раствор во флаконах, 5%-ный сироп во флаконах. Доза оксибутирата натрия равна 0,5 — 3 г. Пентазоцин (другие названия — фортрал, тальвин) представляет собой анальгетик, который по анальгезирующей активности и длительности действия уступает морфину. Разовая доза составляет 50 — 100 мг, принимается перорально или в виде инъекций, возможен прием курением и вдыханием. Длительность действия пентазоцина — 3 — 4 часа. В незаконном обороте в России встречается в виде фармацевтического препарата под названием фортрал. Промедол (тримеперидин) — синтетическое наркотическое средство. В фармацевтической промышленности выпускается в виде порошкообразного вещества и в виде растворов в ампулах и шприц-тюбиках. По действию аналогичен морфину. Фентанил — синтетическое наркотическое средство. Действует аналогично морфину, но имеет короткое время действия (до 30 мин.). По своему обезболивающему действию фентанил превосходит морфин в 200 — 300 раз, употребляется внутривенно. Этилморфин (другое название — дионин) — синтетическое производное морфина. Представляет собой порошок белого цвета. В фармацевтической промышленности выпускается в виде порошка, таблеток, растворов и мазей. Этонитазен — синтетическое наркотическое средство анальгезирующего действия. По своему действию превосходит морфин в 1500 раз. Встречается в виде порошкообразного вещества белого или желтого цвета, употребляется курением. Наркотические средства, получаемые из конопли. Гашиш (смола каннабиса, «анаша», «опилки», «план», «дурь», «чернушка») — специально приготовленная смесь отделенной смолы, пыльцы растения каннабис или смесь, изготовленная путем обработки (измельчением, прессованием и т. д.) верхушек растения каннабис с разными наполнителями независимо от того, какая форма была придана смеси. Цвет гашиша — от светло-зеленого до коричневого. Имеет характерный пряный запах. Доза гашиша равна примерно 0,15 г, содержание тетрагидроканнабинола в гашише равно 2 — 10%. Действие гашиша аналогично действию марихуаны. Как и марихуана, он вызывает умеренную психическую зависимость. Гашишное масло («химка», масло каннабиса, «жидкий каннабис») — наркотическое средство, получаемое из частей растений любых видов и сортов конопли путем извлечения (экстракции) различными растворителями или жирами. Представляет собой жидкость или вязкую массу от зеленого до коричневого цвета. Содержание тетрагидроканнабинола в гашишном масле равно 10 — 30%. Гашишное масло наносят на табак или сигареты и употребляют курением. Марихуана (каннабис, трава конопли, «травка», «дурь», «план», «клевер», «божья травка», «сено», «Мери Джейн», «нот», «грас», «хей») — приготовленная смесь высушенных или невысушенных верхушек с листьями и остатками стебля любых сортов конопли. Наркотически активным компонентом марихуаны является тетрагидроканнабинол, которого в ней содержится до 5%. Цвет марихуаны в зависимости от степени высушивания и времени сбора — от светло-зеленого до коричневого. Марихуана имеет характерный пряный запах. Доза марихуаны равна примерно 0,5 г. Употребляют марихуану чаще всего курением. Стимуляторы, амфетамин и его производные. Амфетамин (другие названия — «крокодил», фенамин, бензедрин) — синтетическое наркотическое средство. Эффективная доза амфетамина — 10 мг, время действия — 2 — 4 часа. В незаконном обороте встречается в виде порошков белого, желтого и коричневого цветов. Употребляется внутривенно или перорально. Кокаин (метилбензоилэкгонин, бензоилметилэкгонин, «кока», «кокс», «снег», «крэк», «марафет») — основной алкалоид, содержащийся в листьях кокаинового куста. Содержание кокаина в листьях колеблется от 1 до 2%, время действия — 1 — 2 часа, разовая доза — 10 мг. Изымаемый из незаконного оборота кокаин встречается в виде белого кристаллического порошка, гранул и комков белого, желтого или коричневого цветов. Кокаин, приготовленный по специальной технологии, называется «крэк». Кокаин в виде крэка представляет собой отдельные непрозрачные (мутные) куски коричневого, желтого, розового или белого цветов, похожие на куски хозяйственного мыла или пластмассы. Кокаин вдыхают носом, вводят внутривенно в виде водного раствора, курят, а крэк курят или вдыхают его пары носом. Катинон — психотропное вещество, содержащееся в побегах и листьях кустарника Catha edulis. В России катинон изготавливают из фенилпропаноламина, содержащегося в лекарственных средствах «Эффект», «Контак», «Колдакт». В незаконном обороте встречается в виде окрашенных жидкостей с запахом уксуса или горького миндаля, употребляется внутривенно. Метамфетамин (другие названия — первитин, «винт», «айс», «meth», «crystals», «speed», «go-fast») — один из самых распространенных синтетических наркотиков на территории России. В России метамфетамин употребляется чаще всего внутривенно, в США же вдыханием паров ртом или носом, перорально, внутривенно, курением. В незаконном обороте в России метамфетамин встречается в виде бесцветной, светло-желтой, коричневой жидкости, гораздо реже — в виде белого или коричневого порошка, а также в виде таблеток, как правило, с логотипом. Доза метамфетамина — 5 — 10 мг, действие метамфетамина длится от 5 до 6 часов. Производные амфетамина. В настоящее время в незаконном обороте наркотиков получили распространение около двух десятков производных амфетамина и метамфетамина. В России встречаются следующие: МДА (другое название — «Love Drugs»), МДМА (другие названия — «Ecstasy», «ХТС», «Adam», «ESSENCE», «Cardillac»), МДЕА («Eve», МДЕ), МБДБ и мескалин. Все упомянутые амфетамины внесены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. МДА широкое распространение в незаконном обороте получил в Америке в конце 60 — начале 70-х гг. и был известен как «Mellow Drug» (таблетки Меллоу) или «Love Drug» (таблетки любви). Действие МДА значительно зависит от дозы. Доза выше 500 мг является смертельной. Действие препарата начинается через 30 — 60 мин. после приема и длится 8 — 12 часов. МДМА впервые был синтезирован в 1914 г. Употребление МДМА расширяет границы и повышает способность восприятия. Потребители МДМА описывают его действие как «отделение души от тела». Средняя оральная доза составляет 100 — 150 мг. Действие начинается через 30 — 60 мин. после приема и длится 4 — 6 часов. МДЕА впервые синтезировали в 1980 г. Действие начинается через полчаса после приема, длится 3 — 5 часов, а затем медленно ослабевает. Принимаемая доза около 120 мг, смертельная доза — более 500 мг. МБДБ (иногда называют МДМБА) впервые появился в незаконном обороте в начале 90-х годов. При употреблении МБДБ отсутствует желание потреблять алкоголь. В настоящее время свойства МБДБ мало изучен. МБДБ отнесен к классу энтактогенов. Согласно определению энтактогены — это «вещества, производящие чувства внутри нас». Принимаемая доза — 180 — 210 мг, время действия — 4 — 8 часов. Эфедрон (другие названия — меткатинон, «Эфенди», «Коктейль Джеф», «Мулька», «Космос», «Помишутка», «Cat», «Good», «Sniff», «Star» или «Wonder star») является одним из самых распространенных синтетических наркотиков в России. Эфедрон является наркотиком, технология изготовления которого чрезвычайно легка и доступна, а время, необходимое для изготовления и употребления эфедрона, составляет всего 10 — 15 мин. В России эфедрон употребляется, как правило, внутривенно, в США — вдыханием через нос, перорально, внутривенно, курением с марихуаной. В незаконном обороте в России эфедрон встречается в виде бесцветной или светло-желтой жидкости с характерным запахом горького миндаля или уксуса. Разовая эффективная доза эфедрона при его вдыхании носом равна от 0,06 до 0,25 г, при внутривенном введении — около 0,01 г. Действие эфедрона длится от 5 до 6 часов. Галлюциногены. ДЭТ, ДМТ (диэтилтриптамин, диметилтриптамин) — наркотические средства галлюциногенного действия. Эффективная доза ДМТ и ДЭТ равна 50 — 60 мг. В незаконном обороте встречается в виде порошкообразных веществ белого и желтого цветов. Лизергид (диэтиламид лизергидовой кислоты). Другие названия лизергида — ЛСД, ЛСД-25, «кислота». Лизергид встречается, как правило, в виде импрегнированной бумаги, разделенной на отдельные фрагменты перфорацией. На каждый из фрагментов либо на весь лист бумаги нанесен рисунок. Реже лизергид употребляют в виде таблеток или желатиновых капсул. Принимается лизергид через рот, эффективная доза ЛСД — 0,025 — 0,08 мг, время действия — 8 — 12 часов. Мескалин — наркотическое средство. Является основным активным компонентом кактуса Lophophora Williamsii Lemaire. Действие препарата начинается обычно через час после приема дозы и может продолжаться до двенадцати часов. Наряду с мескалином другие алкалоиды Lophophora Williamsii, такие, как ангалонидин, ангалонин и пеллотин, также вызывают галлюциногенные эффекты. Наибольшее содержание мескалина в цветках, которые имеют окраску коричневого цвета и размер 1 — 2 дюйма в диаметре. Они редко встречаются в незаконном обороте, так как имеют очень горький вкус. Поэтому цветки обычно растираются в темно-коричневый порошок и продаются в желатиновых капсулах. Плодовые тела любого вида грибов, содержащих псилоцин и (или) псилоцибин, — наркотическое средство растительного происхождения. Является наркотиком галлюциногенного действия. Продолжительность действия наркотика равна 4 — 12 часам. Употребляется, как правило, через рот в свежем или высушенном виде. Псилоцин и псилоцибин — наркотические средства, содержащиеся в плодовых телах грибов. Эффективная доза псилоцина и псилоцибина равна 10 мг. Фенциклидин (другие названия — РСР, «Angel Dust», «Peace Pill», «Hog», «Supergrass», «Killer Weed», «Rocket Fuel», «Embalming Fluid», «Sherms», «Magic Wack», «Sunshine», «Cool», «Chrystals»). Применение фенциклидина в медицинской практике было запрещено после того, как было установлено, что его прием вызывал случаи помешательства, белой горячки и смерти. Фенциклидин употребляют перорально, внутривенно, но чаще всего курением, кроме того, фенциклидин употребляют вдыханием через нос. В незаконном обороте наркотиков фенциклидин встречается в виде порошков различного цвета, жидкостей, таблеток, капсул. Разовая доза фенциклидина равна 5 мг, время действия наркотика — 4 — 6 часов. Успокаивающие средства и транквилизаторы. Барбитураты являются производными барбитуратовой кислоты. Они включены в списки сильнодействующих веществ (фенобарбитал, барбитал, гексабарбитал и др.) либо в списки психотропных веществ (нембутал, барбамил). Время действия барбитуратов равно от 15 мин. до нескольких дней. Вызывают стойкую физическую зависимость. Употребляется через рот, иногда вместе с алкогольными напитками. Представляют собой белые порошкообразные вещества, фармацевтической промышленностью выпускаются в виде таблеток. Бензодиазепины — психотропные сильнодействующие вещества, обладающие успокаивающим (транквилизирующим) действием. Являются производными бензодиазепина. Широко используются как лекарственные средства. Дозы бензодиазепинов могут изменяться в зависимости от конкретного вещества, от 0,00025 — 0,0005 г для феназепама до 0,005 — 0,02 г для нозепама. Метаквалон (смесь метаквалона с димедролом называется «Mandrax») — психотропное вещество. Его действие длится 4 — 8 часов, разовая доза около 300 мг. При принятии нескольких доз метаквалон вызывает состояние эйфории, а также может вызывать эффекты, аналогичные эффектам, возникающим при употреблении марихуаны. Другие контролируемые вещества. Хлороформ. Признаки интоксикации включают агрессивность, нарушение способности к суждению, эйфорию, головокружение, неровную походку, слабость мышц, невнятную речь, ступор или кому. Оказывает раздражающее действие на кожу. Эфир используется в медицинской практике как средство для наркоза. К наркотикам растительного происхождения относятся: конопля. Согласно официальным статистическим данным, около 60% всех наркотиков растительного происхождения (по весу), изымаемых из незаконного оборота в нашей стране, производится из конопли; диффузные заросли. Дикорастущая конопля на территории страны из-за своей малой конкурентной способности не создает больших массивов, встречаясь вдали от населенных пунктов разбросанно, густыми, но разрозненными участками, что не дает возможности правильно оценить реальные площади ее произрастания. Урожайность ее, как правило, меньшая, чем в посевах: густота стояния более редкая, масса каждого растения обычно ниже. Контрольные показатели, полученные при выборочных полевых оценках, при экстраполяции дают менее достоверный результат, чем аналогичные результаты оценки незаконных посевов; снотворный мак (опийный). На территории Российской Федерации нелегально выращиваются несколько форм снотворного мака, отличающихся общим габитусом (определяющим урожай маковой соломы), числом цветков на растении и соответственно числом коробочек, выходом опия-сырца (опийностью) с 1 коробочки и процентным содержанием морфина в нем (морфийностью); масличный мак является разновидностью мака снотворного и содержит небольшое количество алкалоидов морфина, произрастает практически по всей территории России; галюциногенные грибы. Грибы-космополиты из родов Коноцибе, Копландия, Панеолус, Псилоцибе, Строфария встречаются во всех частях света, за исключением Антарктиды. Они содержат псилоцин и псилоцибин — химические соединения из группы триптаминов, которые концентрируются исключительно в надземной части (плодовых телах) этих грибов; эфедра является основным источником эфедрина — прекурсора при синтезе амфетаминов. На территории Российской Федерации произрастают 5 видов эфедры. Из них, по-видимому, только два имеют промышленное значение (по природным запасам и содержанию эфедрина). Эфедра хвощевая встречается на территории нашей страны в пределах Дагестана, Западной Сибири и Алтая. Эфедра двухколосковая, Кузьмичева трава, распространена на юге Рязанской, в Орловской, Тамбовской, Пензенской, Ульяновской, Куйбышевской, Курской, Воронежской, Саратовской, Волгоградской областях и в Западной Сибири. В соответствии со ст. 4 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика Российской Федерации в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ. Государственная политика в указанной сфере строится на следующих принципах: государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду; государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании; привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией; развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе. Среди основных детерминант незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими следует выделить социально-экономические, культурологические, семейно-педагогические, производственные, досуговые, правоохранительные и иные. Рассмотрим указанные детерминанты более подробно. Социально-экономические детерминанты трактуются с точки зрения различных теорий. Теория депрессии гласит, что масштабность злоупотребления наркотиками в периоды экономического роста снижается, а в период упадка возрастает. Наблюдающийся в последние годы экономический рост в России, а также рост экономики стран ЕС и США опровергает данную теорию. Теория экспансии утверждает, что обострение незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими происходит параллельно укреплению экономики и наоборот. Однако рост экономики в Китае и странах Юго-Восточной Азии непропорционален росту наркопотребления. Теория стабильной экономики состоит в том, что смягчающе воздействие на наркобизнес и наркоситуацию в целом оказывает стабильная экономика, в то время как бурное развитие или спад усугубляют экономическую ситуацию в данной сфере. Вместе с тем относительно «ровные» с позиций экономического состояния государства, такие, как Австралия, Канада, ЮАР, подобной стабильностью в сфере наркопотребления похвастаться не могут. Культурологические детерминанты развития наркопотребления основаны на широком распространении коммуникативных источников информации и СМИ, способных помимо позитивных установок прививать и антисоциальные навыки. Подавляющее большинство молодежи то или иное представление о наркотиках получает через телевидение, Интернет, видеофильмы, литературу. Сформировалась и определенная субкультура потребителей наркотиков, с характерными музыкальными пристрастиями (альтернативная музыка, т. н. «кислотные вечеринки»), своеобразной философией наркомании. Своеобразным культурным противовесом здесь является мода на здоровый образ жизни, появление большого числа анекдотов про наркоманов. Семейно-педагогические детерминанты связаны, с одной стороны, с низким культурным, образовательным и профессиональным уровнем родителей, примитивным кругом интересов, пьянством, скандалами, насилием в семье, с другой стороны — с педагогическими просчетами образовательных учреждений. Тенденция такова: в образовании в связи с низкооплачиваемостью этой деятельности все больше остается «неуспешных» людей, не нашедших себя в жизни. Соответственно воспитательная работа не может такими людьми вестись на должном уровне. Производственные детерминанты связаны с тем, что значительная часть молодежи занята подработкой, что, с одной стороны, бесспорно положительно, но, с другой стороны, нередко ведет к появлению негативных знакомств и средств для приобретения наркотиков. Досуговые детерминанты связаны с тем, что «культурный» досуг доступен небольшой части обеспеченной молодежи. Вообще в условиях экономи ческого расслоения общества шансов стать успешным человеком у подростка из необеспеченной семьи значительно меньше, чем у его пусть даже менее способного, но обеспеченного сверстника. Это влечет различные формы молодежного протеста, одним из проявлений которого является употребление наркотиков. Правоохранительные детерминанты связаны с тем, что развал одной правоохранительной структуры (ОБНОН МВД) и становление другой (ФСКН) неизбежно сопровождались издержками и упущениями кадрового, агентурно-оперативного, информационно-аналитического, методического характера. Изменения в уголовном законодательстве значительно облегчили жизнь наркоманам, многократно повысив нижний предел количества наркотических средств, за которое наступает уголовная ответственность. Как следует из статьи 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации. Правовую основу деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ составляют: 1. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» <*>. Данный Закон закрепляет определение понятий наркомании, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; производства, изготовления, переработки, распределения наркотических средств и психотропных веществ, их незаконного потребления и др. Устанавливает правовой режим определенных групп наркотических средств, подлежащих контролю в РФ в зависимости от места в соответствующем списке Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, принципы государственной политики в области оборота наркотических средств, правовые основы легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Содержит запрет на потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача и определяет содержание противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. ——————————— <*> Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 01.12.2004) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (принят ГД ФС РФ 10.12.1997) // Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. N 2. Ст. 219.

2. Уголовный кодекс РФ в ст. 228 — 234 предусматривает ответственность за преступления в области незаконного оборота наркотиков. 3. Кодекс РФ об административных правонарушениях в ст. 6.8 устанавливает ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; в ст. 6.9 устанавливает ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; в ст. 6.13 — за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; в ст. 10.4 — за непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры; в ст. 10.5 — за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа; в ст. 20.20 — за те же действия в общественных местах; ст. 20.22 предусматривает ответственность за те же действия несовершеннолетних. 4. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» <*> содержит Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I), включающий 154 наименования наркотических средств и 11 наименований психотропных веществ; Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II), включающий соответственно 46 и 11 наименований; Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III), включающий 18 наименований; Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV), включающий 27 позиций. ——————————— <*> В ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 51.

5. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ <*>. ——————————— <*> Российская газета. 2004. 12 мая. N 96.

6. В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 1077 ГК РФ вред, причиненный гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, возмещается самим причинителем вреда. 7. В соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить работника (не допускать к работе), появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. В соответствии со ст. 81 ТК данное обстоятельство служит основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя. В соответствии со ст. 243 ТК в подобных случаях на работника возлагается полная материальная ответственность за причиненный ущерб. 8. Содержание понятий приобретения и хранения дается в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации <*>. ——————————— <*> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 9 от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 7.

9. Указом Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» N 649 от 20 мая 2004 г. предусмотрено создание Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. 10. Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» от 28 июля 2004 года N 976 <*> определяется ее компетенция. В соответствии с данным Указом Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. ——————————— <*> Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3234.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской Федерации. Основными задачами ФСКН России являются: 1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; 2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее — органы наркоконтроля); 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; 4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; 5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; 6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях. Предельная штатная численность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органов составляет 40000 единиц. Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возглавляет директор в ранге федерального министра. Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Директор может иметь трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Центральный аппарат включает в себя 10 департаментов по основным направлениям деятельности Службы: 1-й департамент — Департамент организационно-региональной деятельности (в прямом подчинении находятся управления по федеральным округам (всего 7 управлений, причем каждому подчиняются территориальные управления ФСКН); 2-й департамент — Оперативно-розыскной департамент (Управления: по противодействию наркопреступности, по подрыву экономических основ наркопреступности, по контролю легального оборота наркотиков, отдел дознания и административной практики); 3-й департамент — Департамент межведомственной и информационной деятельности (Информационно-аналитическое управление, Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, Центр общественных связей); 4-й департамент — Следственный департамент (Зонально-следственное управление, Следственное управление); 5-й департамент — Международно-правовой Департамент (Договорное управление, Управление международного сотрудничества); 6-й департамент — Административный департамент (Управление делами, Контрольное управление); 7-й департамент — Департамент оперативного обеспечения (Управление собственной безопасности, Управление оперативно-технического и поискового обеспечения); 8-й департамент — Департамент кадрового обеспечения (Управление кадров, Организационно-мобилизационное управление); 9-й департамент — Департамент специального и криминалистического обеспечения (Экспертно-криминалистическое управление, Управление специальной связи, Управление специального назначения); 10-й департамент — Департамент тылового обеспечения (Финансовое управление, Управление материально-технического обеспечения, Медицинское управление, Контрольно-ревизионное управление, Управление конкурсной и договорной работы). Предельная численность центрального аппарата ФСКН РФ составляет 1400 единиц. В составе ФСКН образована коллегия в количестве 18 человек. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», правоохранительная служба в указанных органах является видом государственной службы граждан Российской Федерации. Гражданам, проходящим службу в ФСКН, присваиваются специальные звания полиции. В заключение следует отметить, что злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот представляют собой проблему, выходящую за рамки чисто юридического явления. Наркомания и связанные с ней преступления имеют неуклонную тенденцию к росту. Кроме того, злоупотребление наркотиками создает условия для формирования одного из самых опасных нелегальных видов экономической деятельности — наркобизнеса, непосредственно связанного с организованной преступностью. Проблема борьбы с наркоманией осложняется также тем, что до сих пор невозможно отказаться от использования наркотиков и психотропных веществ в медицине. Поэтому правовой режим наркотических средств и психотропных веществ заключается не только в установлении запретов, но и в создании правовых основ для регулирования их законного оборота.

——————————————————————