(Матиенко Т. Л.) («Журнал российского права», 2009, N 2)
СЫСК КАК СПЕЦИАЛЬНОЕ НАУЧНОЕ ПОНЯТИЕ: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ДОВОДЫ
Т. Л. МАТИЕНКО
Матиенко Татьяна Львовна — докторант Московского университета МВД России, кандидат юридических наук.
В современной историко-правовой науке наблюдается повышенный интерес к проблеме организационно-правовых основ борьбы с преступностью в дореволюционной России. Только за период 1997 — 2007 гг., по нашим подсчетам, вышло около 40 подобных исследований различного уровня научной степени и сложности. Кроме того, исторические аспекты деятельности, направленной на борьбу с преступностью, привлекают внимание специалистов отраслевых юридических наук, в особенности уголовного процесса и теории оперативно-розыскной деятельности. Во всех без исключения научных работах активно — и это естественно — употребляется термин «сыск». При этом авторы, как правило, вкладывают в это понятие различное значение в зависимости от рассматриваемого хронологического периода, предмета и целей исследования или собственных научных представлений. Учитывая изложенные обстоятельства и разделяя мнение В. М. Савицкого, что «правило об однозначности терминов — альфа и омега всякой подлинно научной терминологии» <1>, полагаем, что назрела необходимость в приведении понятия «сыск» к единому знаменателю и его определения в статусе специального научного понятия хотя бы в рамках историко-правового научного направления. Актуальность разработки историко-правового понятия «сыск» обусловлена также задачей историко-правовой науки генерирования идей и создания для теории государства и права, отраслевых и частных юридических наук крайне необходимого им адекватного исторического базиса. Не претендуя на истину в последней инстанции, предпримем попытку сформулировать определение понятия «сыск» на основе исследования его историко-правовой трансформации, прослеженной в нормативных правовых актах досоветского периода X — начала XX в. Ограничиваясь рамками статьи, мы представляем здесь результаты анализа текстов правовых и отчасти литературных памятников о происхождении и развитии термина «сыск». ——————————— <1> Савицкий В. М. Язык процессуального закона: Вопросы терминологии. М., 1987. С. 24.
Основой происхождения термина «сыск» является общеупотребительная лексема праславянского происхождения «искати», используемая в древнерусском праве XI — XIII вв. в фиксации процессуальных правил, регулирующих общественные отношения, возникающие вследствие причинения вреда личности и имуществу. Префиксальное образование исходной лексемы «обыскати», зафиксированное в юридической лексике XIV — XV вв., предстает как специальный юридический термин, обозначающий следственные действия по расследованию уголовных дел и квалифицирующий номинацию уголовно-процессуальных отношений в отличие от гражданско-процессуальных, определяемых термином «искати». Производная «обыск» в нормативных правовых актах XVI — XVII вв. употребляется в юридическом значении судебно-следственного действия и одновременно как средство расследования уголовных дел — опрос местного населения в целях выявления информации о преступлениях и преступниках. В этот же период лексема «обыскати» заменяется законодателем на «сыскати». Производная от нее «сыск», зафиксированная в памятниках права второй половины XVI в., постепенно приобретает значение расследования по уголовным делам. В середине XVII в. термин «сыск» становится ключевым специальным юридическим термином в формирующемся отечественном уголовно-процессуальном праве, приобретая три основных значения: следственного судебного процесса, функции административно-судебных органов, уполномоченных проводить расследование и суд по уголовным делам, деятельности должностных лиц, направленной на обнаружение и поимку преступников. Данная парадигма термина «сыск» и его значений закрепляется в крупнейшем своде законов — Соборном уложении 1649 г., действовавшим в Российском государстве свыше двухсот лет. Терминологическая лексика формирующегося языка уголовного судопроизводства обогащается в этот период лексемой «сыщик» в качестве обозначения должностных лиц государственного управления, специально уполномоченных производить расследование на местах. Первоначально термины «обыщик» и «сыщик» были равнозначными и взаимозаменяемыми. С постепенным падением значения института повального обыска в уголовном судопроизводстве второй половины XVII в. термин «обыщик» утрачивает свое значение, переходя на протяжении XVIII в. в пассивный состав нормативно-правовой лексики. Параллельно с этим термин «сыщик» увеличивает частотные показатели употребления в нормативных правовых актах второй половины XVII — первой половины XVIII в., что было обусловлено, прежде всего, особым вниманием законодателя к вопросам организации в государственном масштабе массового розыска и возвращением на места беглых крестьян. В частности, здесь можно упомянуть Наказ сыщиками беглых крестьян и холопов 1683 г., Указ о посылке сыщиков во все города для сыска беглых крестьян и холопов и наложении взысканий за держание беглых и за сопротивление их сыску 1698 г. и др. Вместе с тем возрастает значение в борьбе с преступностью постоянных представителей центра на местах, уполномоченных проводить расследование и суд по уголовным делам, т. е. сыщиков, деятельность которых регламентировалась целым рядом нормативных правовых актов: Новоуказные статьи о татебных, разбойных и убивственных делах 1669 г., Правила для сысчиков, отправленных в Нижний Новгород для искоренения воров и разбойников 1675 г., «О посылке сысчиков во все города и о неприятии подаваемых на них отводов» 1689 г., «О беспрепятственном розыске и преследовании сысчиками воров и разбойников и их сообщников по всем губерниям» 1711 г., Указ сысчикам 1743 г., Инструкция, определенная для сыска и искоренения воров и разбойников главному сыщику 1756 г. и т. д. В конце XVII — начале XVIII в. завершается тенденция развития процессуального законодательства и судебной практики предшествующего столетия — замена состязательного принципа следственным, инквизиционным. Закрепление за термином «розыск» значения следственного, инквизиционного судебного процесса посредством совмещения функций суда и следствия в одном государственном органе, с применением пытки как основного метода, фиксируется в Именном Указе 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо них расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах». В этом Указе в ст. 1 значится: «А вместо судов и очных ставок по челобитью всяких чинов людей в обидах и в разоренья чинить розыск в брани и в безчестье или в бою и в увечье и во всяких обидах и в разоренье» <2>. В других 13 статьях Указа синонимом термина «розыск» выступает лексема «сыск». Сущность понятия «розыск» в законодательстве отражена в ст. 2 гл. 2 Краткого изображения процессов и судебных тяжб 1715 г.: «Когда судья ради своего чину по должности судебной вопрос и розыск чинит: где, каким образом, как и от кого такое учинено преступление». Здесь же уголовные дела названы «розыскные» <3>. С этого момента в отечественном законодательстве за термином «розыск» прочно зафиксировалось понятие судопроизводства по уголовным делам, включающее все его элементы (поиск и поимка преступника, дознание, следствие, вынесение решения). ——————————— <2> Российское законодательство X — XX вв. Т. 4. М., 1986. С. 399. <3> Там же. С. 411.
Таким образом, первое из указанных значений термина «сыск» в первой половине XVIII в. получает новую номинацию — «розыск», ставшую специальным юридическим термином в законодательстве и праве вплоть до первой половины XIX в., а со второй его половины и до настоящего времени — основой научного термина, широко употребляемого в историко-правовой науке в качестве одной из форм судопроизводства, а именно следственного, инквизиционного судебного процесса в дореволюционной России. На этой основе термины «сыск» и «розыск» в лингвистическом отношении стали рассматриваться как синонимы. Проявлением значения термина «сыск» («розыск») как функции, кроме указаний на то в нормативных правовых актах, предстает его употребление в номинации соответствующих органов, учреждаемых на различных исторических этапах развития государственного аппарата для решения задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью: Сыскной приказ (1682 г., 1730 г. — в Москве), Розыскная экспедиция (1729 г. — в Санкт-Петербурге; 1763 г. — в Москве), Тайная канцелярия розыскных дел (1731 г.). Производные прилагательные от терминов «сыск» и «розыск» указывали на функции, предназначение, цели и содержание деятельности этих органов: обнаружение и поимка преступников, проведение дознания, следствия и суда по уголовным и политическим делам. Лексема «сыск» теперь уже номинирует совокупность действий должностных лиц по выявлению, поиску и поимке преступников и беглых крестьян, солдат, драгун и матросов. Одним из характерных примеров нового значения в юридическом языке терминов «розыск» и «сыск» и их взаимодействия в нормативно-правовом массиве XVIII в. служит ст. 10 Инструкции, определенной для сыска и искоренения воров и разбойников главному сыщику 1756 г.: «Где будут сысканы и пойманы беглые драгуны, солдаты и матросы, теми також разыскивать, где они приставали и не были ль где на разбоях; ежели по розыску окажутся подозрительны и дойтет до пытки…» <4>. ——————————— <4> Цит. по: Антология сыска: от полиции к внешней разведке. Киев, 2006. С. 51.
В нормативных правовых актах второй половины XVIII в. частота употребления терминов «розыск» и «сыск», сохраняющих свое специальное юридическое значение, постепенно снижается. С учреждением в Российской империи в 1718 г. полиции в истории отечественного законодательства в период XVIII — начала XX в. появляется весьма значительный пласт нормативных правовых актов, определяющих цели и задачи, регулирующих организационно-правовые основы ее деятельности и ставших основой становления полицейского права. Несмотря на возложение на органы полиции обязанности предупреждения, пресечения и преследования преступлений, следствия и даже суда по мелким преступлениям, термины «сыск» и «розыск» в законодательстве о полиции практически не встречаются. В законодательстве середины XIX в. вновь появляется термин «розыск», и он понимается как действия органов полиции, направленные на выяснение обстоятельств случившегося происшествия с целью выявления в данном происшествии признаков преступления и фиксации его следов <5>. В Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. термины «розыск» и «сыск» возрождаются как специальные юридические понятия. На их содержание существенное влияние оказало развитие судопроизводства, уголовного процесса и права в этот период: замена инквизиционного судебного процесса состязательным, становление и развитие института предварительного следствия, превращение полиции в орган дознания. ——————————— <5> См.: Свод законов Российской империи. Т. XV. Ст. 946, 4217.
Термин «розыск» определялся в Уставе (ст. 254, 300) как составная часть дознания и одновременно как форма его осуществления: «При производстве дознания полиция все нужные ей сведения собирает посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением…»; «указание на важное злоумышление или преступное деяние, угрожающее общественному спокойствию… служат поводом к полицейскому розыску или дознанию…» <6>. Термин «сыск» (ст. 386, 847 — 851) означает поиск обвиняемого через публикацию в сенатских объявлениях, в ведомостях Санкт-Петербурга, Москвы и губернских городов, если не известно его местопребывания или в случае его побега <7>. ——————————— <6> Российское законодательство X — XX вв. Т. 8. М., 1991. С. 145, 150. <7> См. также: Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. Т. 63. СПб., 1901. С. 236.
Во второй половине XIX — начале XX в. в составе органов общей полиции Российской империи учреждаются специальные подразделения по борьбе с общеуголовной преступностью. Эти новые подразделения осуществляли функцию предупреждения, пресечения и преследования общеуголовных преступлений. Содержание их деятельности составляли раскрытие преступлений по оставленным следам, обнаружение и поимка преступников, передача их в руки судебно-следственных властей со всеми найденными и зафиксированными свидетельствами и вещественными уликами, собранными в ходе расследования преступлений. Опираясь на традиции и преемственность терминологии законодательства, направленного на регулирование общественных отношений в сфере борьбы с преступностью, эти подразделения получили названия Сыскная полиция (Санкт-Петербург, 1866 г.; Москва, 1881 г.) и Сыскные отделения (1908 г.). В нормативных актах, определявших организационно-правовые основы их деятельности (Закон об организации сыскной части 1908 г., Инструкция чинам сыскных отделений 1910 г. (далее — Инструкция)), термин «розыск» приобретает более узкое специальное значение — деятельность, направленная на раскрытие преступления посредством собирания, фиксации и сохранения информации о преступлении, обнаружение и поимку преступника. Нормативно-правовая новация традиционного юридического содержания лексемы «розыск» была основана на результатах теоретико-правовых исследований русских юристов в области уголовно-процессуального права конца XIX — начала XX в., предпринимавших попытки теоретически разграничить понятия «дознание» и «розыск». Так, например, А. А. Квачевский считал, что «розыск составляет часть дознания, в обширном смысле — один из способов его производства, направленный к обнаружению и указанию скрытого, тайного, преимущественно виновника преступления» <8>. По мнению И. Я. Фойницкого, розыск включал в себя осмотр местности, потерпевшего, всякого рода предметов — вещественных доказательств (даже при помощи экспертов), публикации в газетах, обходы ночлежных приютов и т. д. <9>. Таким образом, в его понимании розыск — это все меры по установлению события преступления. Поэтому к розыску им были отнесены также словесные расспросы и негласные наблюдения, указанные в законе как формы дознания, а также преследование преступника по горячим следам. П. В. Маклинский утверждал, что «понятие о дознании обширнее понятия о розыске; последний представляет как бы часть первого, направленную на обнаружение чего-либо скрытого, не легко доступного; он предполагает быстроту действий и потому упоминается тогда, когда говорится о делах или обстоятельствах загадочных или важных, требующих особенной деятельности со стороны полиции» <10>. Как показано выше, именно такое понимание розыска, оказавшись наиболее предпочтительным, было воспринято законодателем и уточнено впоследствии в Инструкции. ——————————— <8> Квачевский А. А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по Судебным уставам 1864 г. Ч. III. СПб., 1869. С. 5. <9> Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1895. Вып. 1 — 2. С. 291. <10> Маклинский В. П. Практическое руководство для судебных следователей СПб., 1907. С. 30.
Из содержания IV раздела Инструкции следует, что под розыском понимается «собирание сведений исключительно негласным наблюдением, расспросами, справками, без допросов в официальном тоне, и с дописыванием необходимых сведений не на виду у посторонних», т. е. подчеркивается негласный характер деятельности <11>. В этом же нормативном правовом акте зафиксирован термин «уголовный сыск» (ст. 61). Исходя из общего смысла Закона об организации сыскной части и Инструкции, под ним понималась совокупность направлений деятельности (т. е. функций) сыскных отделений — дознание и розыск по уголовным делам с целью предотвращения и преследования общеуголовных преступлений, а также средств и методов их производства. ——————————— <11> Инструкция чинам сыскных отделений. СПб., 1910. С. 15.
Таким образом, термин «сыск» приобретает значение деятельности, направленной на борьбу с преступностью, осуществляемой уполномоченными на то органами полиции, применяющими специальные средства и методы для достижения целей предотвращения, раскрытия и расследования преступлений, т. е. вида уголовно-процессуальной деятельности, предшествующей следствию и суду. Термин «розыск» приобретает более узкое значение — в качестве деятельности негласного характера, необходимой составной части сыска, направленной на сбор и фиксацию информации о преступности в целях предупреждения и расследования преступлений, выявления и поимки преступников. Этот вид уголовно-процессуальной деятельности предшествует дознанию и следствию. Сыск начинает выступать как понятие более широкое, общее, видовое, обозначающее вид правоохранительной деятельности, направленной на защиту интересов государства, общества и частных лиц от преступных посягательств. Термин «розыск» становится специальным юридическим понятием и родовым по отношению к номинации «сыск». Как часть сыска розыск имеет значение вида деятельности, направленной на поиск достоверной информации о преступном деянии в целях достижения истины в ходе следствия и судебного разбирательства. На всех этапах исторического развития термин «сыск» и его производные используются в юридическом языке для определения деятельности, направленной на борьбу с преступностью, имеющей организационно-упорядоченную форму, регулируемой и регламентированной нормами права. В этой связи представляется, что мы имеем исходные основания для перехода термина «сыск» из общего историко-правового и филологического значения в специальное научное понятие. Как таковой сыск — это исторически обусловленный вид государственной деятельности, направленной на защиту государства, общества и частных лиц от преступных посягательств, имеющей организационно и структурно упорядоченную форму, урегулированной нормами права, реализуемой специальными средствами и методами. В более узком значении сыск — это регулируемая нормами права деятельность специально учрежденных и (или) уполномоченных государственной властью органов и их служащих, направленная на предупреждение, пресечение и преследование преступных посягательств на охраняемые правом интересы государства, общества и частных лиц. В этом смысле сыск — это функция органов государства. Принимая во внимание, что издревле в русском языке, а затем в юриспруденции за обозначением преступного посягательства закрепилось название уголовного <12>, к номинации деятельности государства и его органов, направленной на борьбу с ним, имеются основания применять специальный термин — «уголовно-сыскная деятельность». ——————————— <12> Слово «уголовный» возникло на основе древнерусского «голова» — убитый. Со временем произошло расширение значения. См.: Черных П. Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Т. 2. М., 1993. С. 282.
