(Кузнецов П. У.) («Информационное право», 2013, N 3)
НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
П. У. КУЗНЕЦОВ
Кузнецов Петр Уварович, заведующий кафедрой информационного права Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор.
В статье анализируются актуальные проблемы развития информационного права как структурно-сложного правового явления, выявляются отдельные характеристики его элементов: информационного законодательства, науки и учебной дисциплины.
Ключевые слова: информационное право, информационное законодательство, научная специальность, учебная дисциплина, объект и предмет науки информационного права.
Scientific and educational problems of information right P. U. Kuznetsov
The article analyzes actual problems of development of information right as structural and difficult legal fact, its individual characteristics are revealed: information legislation, science and academic discipline.
Key words: information right, information legislation, scientific specialty, academic discipline, object and subject of science of information right.
Информационное право в настоящее время переживает переходный период от становления к развитию. Эта оценка вроде бы не вызывает особых возражений, хотя, возможно, с этим мнением согласны не все, особенно представители отдельных отраслей права, которые пока еще не признают самостоятельности информационного права как обособленной части отечественной системы права. В связи с этим необходимо заметить, что информационное право представляет собой структурно-сложное правовое явление, состоящее из множества элементов: информационное законодательство, отрасль юриспруденции, учебная дисциплина и отрасль системы права. Причем траектория развития каждого из названных элементов синхронно не совпадает не только по времени, но и по организационным основаниям, т. е. по обстоятельствам, организующим фиксацию и государственную регистрацию каждого из названных элементов. Информационное законодательство как главный элемент информационного права занимает ведущее структурообразующее место в структуре информационного права, поскольку нормативный правовой массив обеспечения информационной сферы по своей природе является стабилизирующим звеном информационного общества, в котором отражаются самые актуальные моменты информационного бытия. Начиная с 1991 г. с момента принятия Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» <1> и Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» <2> информационное законодательство стало ведущим моментом развития информационного права как самостоятельной структуры системы права. Информационное законодательство как комплекс норм и нормативных актов является ядром и формой информационного права. ——————————— <1> Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. N 7. Ст. 300. <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст. 609.
Информационное законодательство как самостоятельное направление системы правовой информации (российского законодательства) было зарегистрировано Указом Президента Российской Федерации «О классификаторе правовых актов» под шифром 120.000.000 (информация и информатизация) <3>, поэтому можно считать, что это обстоятельство стало отправной точкой официального оформления информационного права в нормативной его части. ——————————— <3> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 12. Ст. 1260.
В последующие годы именно в нормативных правовых актах (прежде всего в федеральных законах) концентрировались главные регулирующие идеи обеспечения стабильности в информационном обществе: в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральном законе от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» и Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральном законе от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи», Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи», Федеральном законе от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и др. Вторым элементом структуры информационного права является научная дисциплина. Здесь следует оговориться, что первые утверждения о возможном существовании нового направления в системе права принадлежат известному теоретику права А. Б. Венгерову и высказаны они еще в середине 1970-х гг. в качестве гипотезы <4>. В те годы в научных кругах проходили активные дискуссии по поводу соотношения знаний в области информатики и права <5>, поэтому можно считать, что еще в 1970 — 1980 гг. формировались истоки информационного права как науки. В 1990-х гг. О. Е. Кутафиным и В. А. Копыловым <6>, И. Л. Бачило <7> и М. М. Рассоловым <8>, А. Б. Агаповым <9> и В. Н. Лопатиным <10> были предприняты усилия не только по развитию новой отрасли юриспруденции, но и по ее легитимности. Как известно, совместным Приказом Министерства науки Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации в 2000 г. была утверждена новая научная специальность научных работников под шифром 12.00.14 («Административное право, финансовое право, информационное право»). Это решение официально зарегистрировало рождение нового научного направления в юридических науках, в рамках которого можно было проводить самостоятельные исследования проблем правового регулирования информационной сферы человеческой деятельности, а также обеспечения защиты права на информацию, закрепленного в ст. 29 Конституции Российской Федерации. После этого появились первые монографии и диссертации, учебники и учебные пособия, посвященные знаниям на эту тематику в рамках новой научной специальности. В 2012 г. произошло еще одно историческое событие, связанное с официальным признанием науки информационного права. В связи с вступлением в силу с 1 июня 2012 г. Приказа Минобрнауки России от 10 января 2012 г. N 5 «О внесении изменений в Номенклатуру специальностей научных работников, утвержденную Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. N 59» <11> научная специальность «Информационное право» выделена из прежней «семьи» («Административное право, финансовое право, информационное право») в обособленную часть юриспруденции под новым шифром 12.00.13. Таким образом, двенадцатилетний период формирования и становления науки информационного права завершился не только ее официальным признанием и регистрацией как самостоятельного направления юридических наук, но поддержкой научной общественности <12>. ——————————— <4> Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1978. <5> Правовая кибернетика. М., 1973; Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь / Отв. ред. Ю. М. Батурин. М., 1988; Правовая информатика и кибернетика: Учебник / Под ред. Н. С. Полевого. М., 1993; и др. <6> Копылов В. А. Информационное право: Учебник. М., 1997; Кутафин О. Е., Копылов В. А. Проблемы становления информационного права в России // Сборник НТИ. Серия 1. 1999. N 8. <7> Бачило И. Л. Важный шаг в признании легитимности информационного права // Информационное общество. 2000. Вып. 6. <8> Рассолов М. М. Проблемы управления и информации в области права. М., 1991; Он же. Информационное право: Учебное пособие. М., 1997. <9> Агапов А. В. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997. <10> Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: человек, общество, государство. СПб., 2000; Он же. Защита права и неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. N 1. <11> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. N 15. <12> Мацкевич И. М., Власенко Н. А. Новая номенклатура научных специальностей в сфере юриспруденции // Журнал российского права. 2011. N 8. С. 91 — 92.
Третьим структурным звеном информационного права является учебная дисциплина под одноименным названием. В отличие от первых двух названных элементов (законодательства и научной специальности) учебная дисциплина до сих пор не нашла своего официального подтверждения в Федеральном государственном образовательном стандарте по специальности «Юриспруденция». Это обстоятельство выглядит более чем странным: научная специальность как область знаний зарегистрирована на государственном уровне, а его часть (учебная дисциплина считается наиболее общим уровнем знаний) остается за пределами официального признания в образовательном стандарте. Напомним, что Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 мая 2010 г. N 464 и представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ бакалавриата по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» <13>. ——————————— <13> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 26.
В профессиональном цикле названного стандарта в перечне отраслей правовых дисциплин информационное право отсутствует, что является свидетельством недоразумения со стороны не только чиновников Министерства образования и науки Российской Федерации, но и разработчиков текста стандарта. Знаниями в области правового регулирования информационной человеческой деятельности (что и является содержанием информационного права как науки и учебной дисциплины) должны владеть юристы. Профессиональный цикл государственного образовательного стандарта направлен именно на то, чтобы студенты в юридическом вузе овладели современными компетенциями в области юриспруденции. Следовательно, получается, что (по мнению разработчиков ФГОС ВПО) по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» будущие юристы не должны обладать ни знаниями, ни умениями в новой области правового обеспечения развития общества, поскольку в составе требований, обязательных при реализации основных образовательных программ бакалавриата, такие знания не предусмотрены. Нет таких требований и в Федеральном государственном образовательном стандарте по магистратуре. Уместно в связи с этим заметить, что в ФГОС ВПО по другим направлениям подготовки (например, по направлению подготовки 090915 «Безопасность информационных технологий в правоохранительной сфере») в профессиональном цикле государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования учебная дисциплина «Информационное право» включена как базовый элемент <14>. Выходит, что для инженерных специальностей правовые знания в области обеспечения информационной сферы нужны, а для юристов нет. ——————————— <14> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 23.
В этой ситуации юридические вузы вынуждены искать в рамках ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» возможности для организации преподавания учебной дисциплины «Информационное право». Например, в Уральской государственной юридической академии названная дисциплина включена в учебный процесс уже более десяти лет, за эти годы получили базовые знания и аттестованы по информационному праву более 15000 студентов, в настоящее время работающих в различных юридических организациях Урала, Поволжья и Сибири, а также центра России. Раньше находили возможность для преподавания студентам знаний по информационному праву в рамках так называемого регионального (вузовского) компонента, т. е. той части учебного плана, который относился на усмотрение вуза. В настоящее время используется информационно-правовой цикл как вариативная часть базовой дисциплины «Информационные технологии в юридической деятельности». Кафедра информационного права, отметившая недавно свое пятнадцатилетие, организует преподавание во всех институтах и на факультетах учебной дисциплины «Информационное право». Большая часть студентов проявляет повышенную активность на учебных занятиях, работает в кружках студенческого научного общества, пишет и защищает доклады по наиболее актуальным вопросам учебного курса. Учебный уровень знаний включает самые важные содержательные моменты научных знаний и нормативной правовой основы информационного права. Хотелось отметить такие отличительные моменты современных знаний, характерных для науки информационного права и учебной дисциплины под одноименным названием. Такие знания имеют различия по задачам, объекту и предмету, а также по содержанию и объему знаний. Как известно, наука информационного права формирует структурированные (т. е. систематизированные в строго логической форме на фундаментальной основе общетеоретической юриспруденции и других областей знаний) научные знания в области правового обеспечения информационного общества. Главной задачей науки информационного права является производство новых знаний в области правового обеспечения информационной сферы на основе исследования объекта и предмета науки, а формальным результатом — научная аттестация специалистов высшей категории, которая проводится на уровне диссертационных советов и Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, а также получение диплома кандидата (доктора) юридических наук. Задачей учебной дисциплины информационного права является получение профессиональных знаний и умений (компетенций), а формальный результат этого образовательного процесса — получение диплома о высшем профессиональном образовании. В юридической литературе по методологии права преобладающим мнением является понимание объекта научных знаний как общих закономерностей (наиболее устойчивых связей сущностей явлений и процессов, а также порядка их возникновения, изменения и развития) существующей правовой действительности <15>. ——————————— <15> Сырых В. М. Логические основания общей теории права. М., 2004. Т. 1. С. 102 — 103.
Следовательно, объектом науки информационного права как отрасли юриспруденции являются закономерности развития информационной сферы: — природы информации и ее проявления в правовой сфере; — правового регулирования общественных отношений в информационной сфере, т. е. взаимосвязи между людьми по поводу информации и информационных систем; — формирования методологических средств познания и правового обустройства информационной сферы; — формирования, совершенствования и применения информационного законодательства как правовой основы информационного общества; — формирования правового сознания и правовой культуры в информационной сфере. Предмет науки информационного права составляют конкретные теоретические модели <16> решения проблем и вопросов правового регулирования информационной сферы человеческой деятельности, а именно: ——————————— <16> Тарасов Н. Н. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург, 2001. С. 138 — 139.
— взаимодействия информационного права с другими отраслями права с целью решения задач правового регулирования всего комплекса информационных общественных отношений; — формирования понятийного аппарата информационного права; — систематизации информационного законодательства; — содержания права на информацию и его ограничения; — состава информационных правоотношений (объекта, субъекта, основания возникновения и их содержания); — правоприменительной, правоохранительной и судебной деятельности органов в информационной сфере; — правовой защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере, т. е. правового обеспечения информационной безопасности; — интеграции российского информационного права с правовыми системами других стран. Объектом учебной дисциплины информационного права являются наиболее элементарные, т. е. общие, знания о правовом регулировании общественных отношений и правовом обеспечении развития информационного общества. Цели учебной дисциплины сводятся к приобретению базовых знаний об информационной сфере (предметном начале информационного права) и ее правовом обеспечении, а также навыков и умений (компетенций) по применению норм информационного права. Следовательно, целями преподавания учебной дисциплины «Информационное право» являются приобретение наиболее общих знаний и умений (компетенций) о содержании информационной деятельности, информационном законодательстве и практики его применения. Предметом учебной дисциплины являются знания и умения (компетенции) по конкретным вопросам: — понимания сущности информации как категории и объекта права; — о специфических особенностях и характера информационных правоотношений (предмета информационного права); — комплексной природы и содержания норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере; — развития системы информационного законодательства и практики его применения; — правового обеспечения информационной безопасности, в т. ч. защиты информации; — юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере; — юридической квалификации общественных отношений в информационной сфере. Содержание научной деятельности в области информационного права заключается в исследовательском характере науки, анализе закономерностей развития процесса правового обеспечения информационной сферы. Исследовательский уровень проявляется: в выборе темы и ее актуальности; выборе научных методов познания, к которым относятся анализ и синтез исследовательских объектов и проблем, метод абстракций, системно-структурный метод, эксперимент; в формулировании новизны выводов научного исследования. Объем исследования научной информации практически не имеет пределов, хотя предмет исследования обычно ограничивается рамками выбранной темы диссертации. Научная информация содержится в научных библиотечных коллекциях, монографиях, диссертациях, научных отчетах и публикациях в рецензированных периодических изданиях и др. Знания научного характера выше по уровню и глубже по содержанию, чем учебные знания. Содержанием образовательной деятельности в области информационного права является изучение наиболее общих вопросов, входящих в состав учебной программы по информационному праву в форме лекционного материала, учебных изданий, обобщения практики, практических занятий, а также контроль полученных знаний и аттестации. Требования к качеству и уровню знаний, а также его объему установлены государственными образовательными стандартами. По объему учебные знания имеют ограничения: они ограничены рамками государственного образовательного стандарта и конкретной учебной программы. Несколько слов необходимо заметить по поводу существования информационного права как отрасли системы права. Очевидно, что наметились признаки и черты самостоятельности информационного права как обособленной отрасли системы права. В частности, определен особый его предмет — общественные отношения в области информационной деятельности, возникающие по поводу объектов и полезных интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Расширяется круг объектов правоотношений и юридических фактов, а также приобретают конкретное содержание информационные правоотношения. Формируется самостоятельный понятийный аппарат в области правового регулирования информационных правоотношений. Определяются и включаются в нормативный массив фундаментальные основы и общие начала правового регулирования информационных правоотношений (принципы информационного права). Для правового регулирования используются комплексные методы — императивный, диспозитивный и их сочетание, а также специальный, характерный исключительно для информационного права технологический метод правового обеспечения информационных правоотношений, возникающих по поводу электронной формы информации и телекоммуникаций, в т. ч. сети Интернет (например, он используется для обеспечения защиты здоровья детей от информационной продукции вредного содержания). Наконец, проходит становление комплексных правовых режимов существования различных форм информации и форм информационной деятельности (поиска, производства, обработки, защиты, передачи, распространения и использования), в составе которых выделяются специфичные особенности инструментария правового обеспечения интересов субъектов информационной сферы. Одним словом, складывается окончательный вывод о существовании самостоятельности отрасли информационного права в юридической науке, критерии выделения этого элемента в общей структуре права становятся все очевиднее и очевиднее. Главным критерием отраслевой обособленности является предмет информационного права — общественные отношения, складывающиеся по поводу уникального их объекта (информации). Ни одна из отраслей системы права не выделяет его в качестве главного элемента отраслевой нормативной системы. По мере становления и развития информационного общества характерные признаки и черты самостоятельности информационного права как обособленной отрасли системы права будут все более очевидными. Уверен, что и учебная дисциплина «Информационное право» займет достойное место среди дисциплин профессионального характера в юридических вузах и студенты-юристы буду получать высокого уровня, объема и содержания знания о правовом регулировании информационных правоотношений и обеспечении защиты конституционного права на информацию в самом широком смысле.
