Функции Украинского государства в условиях антикризисного управления экономикой

(Крикун В. Б.) («Административное право и процесс», 2011, N 3)

ФУНКЦИИ УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

В. Б. КРИКУН

Крикун Виктор Борисович, профессор кафедры управления, административного права, процесса и административной деятельности Национального университета государственной налоговой службы Украины, кандидат юридических наук.

В данной статье автор осуществляет исследование сущности и структуры функций Украинского государства. Особое внимание уделено характеристике особенностей реализации функций государством при осуществлении управления экономикой в условиях существования кризисных явлений. Обоснована необходимость дифференциации функций государства в условиях стабильного развития и при возникновении экономического кризиса.

Ключевые слова: функции государства, государственное управление, кризис, антикризисное управление.

Functions of the Ukrainian State in conditions of anti-crisis government of economy V. B. Krikun

In given article the author carries out research of essence and structure of functions of the state. The special attention is given to the characteristic of features of functions realisation by the state during administrating of economy in conditions of the crisis phenomena. Necessity of state functions differentiation in the conditions of stable development and at economic crisis occurrence is grounded.

Key words: state functions, public administration, crisis, anti-crisis management.

Формирование основных направлений реализации государственного управления на Украине в условиях кризиса является важной задачей при реализации экономических преобразований на уровне всей страны. Поскольку антикризисное государственное управление по своему назначению, сущности, форме, системе методов и задач существенно отличается от управления в условиях стабильного развития экономики, то уместным представляется исследование и обоснование специальных функций государства в условиях антикризисного управления экономикой. Антикризисное государственное управление в экономической сфере заключается в осуществлении государственных функций уполномоченными органами власти, направленных на реализацию организующего, координирующего и стимулирующего влияния на общественные отношения в данной сфере, которые находятся в кризисных условиях. Актуальность данного исследования объясняется специальным перечнем проблем, которые возникают в экономической системе государства при функционировании кризисных явлений в экономике. Учитывая, что именно государство призвано решать стратегические задачи такого характера, рассмотрение специальных функций при осуществлении антикризисного управления экономикой, по нашему мнению, крайне необходимо. Целью статьи является правовой анализ понятия «функция государства», осуществление его характеристики и классификации. Необходимым также является обоснование и рассмотрение специальных функций государства, которые подлежат реализации в случае возникновения и обострения кризисных явлений в экономической системе. Исследованию проблем, связанных с государственным управлением экономикой в целом, а также с антикризисным управлением в частности, посвящены работы таких ученых, как С. С. Алексеев, В. А. Баринов, А. И. Берлач, С. В. Кивалов, В. К. Колпаков, С. В. Оборская, О. П. Рябченко, О. Ф. Скакун, З. Е. Шершньова, Х. П. Ярмаки и др. Несмотря на это, исследования в области права касаются преимущественно управления в сфере экономики в общем плане, без акцентирования внимания на характерных особенностях антикризисных мероприятий со стороны государства. Если же указывать на специальные исследования в сфере антикризисного управления, то основное внимание авторов посвящено преимущественно уровню отдельных предприятий, в то время как государственный масштаб такого управления исследован недостаточно. И хотя у предприятия как отдельной организации много общих черт с государством, отождествлять данные понятия недопустимо. Итак, сейчас, к сожалению, в недостаточной мере исследованы проблемы антикризисного управления на уровне экономики всего государства, а также касательно характеристики специальных функций государства при его осуществлении. Анализируя функции государства, следует отметить, что под данным понятием следует понимать основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача — это то, что требует разрешения, а функция — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства и, следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других <1>. ——————————— <1> Алексеев С. С. Теория государства и права. М.: Юрайт, 1985. 479 с.

Учитывая значительную распространенность кризисных явлений и существенное негативное влияние их отрицательных последствий на общественный строй, возникает необходимость реализации государством специальных видов его деятельности, которые будут учитывать характерные особенности такого управления. Во время стабильного развития важнейшие задачи субъектов, которые реализуют свои управленческие полномочия в сфере экономики, состоят в обеспечении экономической стабильности, гармонического развития производства и социальной сферы, укреплении научного потенциала, создании благоприятных условий для эффективного хозяйствования и оптимальной реализации как общественных, так и частных интересов <2>. При функционировании кризисных явлений приоритеты в государственном управлении некоторым образом смещаются в сторону обеспечения стабилизации экономической ситуации. Соответственно, перечень функций государства также требует определенных изменений. ——————————— <2> Колпаков В. К. Адмiнiстративне право Украiни: Пiдруч. К.: Юрiнком Iнтер, 2003. С. 544.

Важным является то, что функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов, которые являются частью аппарата государства и находят свое выражение в компетенции, в предмете ведения, в правах и обязанностях (полномочиях), закрепленных за ними. Функции государства являются достаточно разнообразными, а потому и детализируются в функциях его отдельных органов. Также нельзя отождествлять функции государства с формами их реализации (правосозидательная, правоисполнительная, правоохранительная, учредительная, контрольная), а также с методами их реализации (убеждение, поощрение, государственное принуждение) <3>. Приведенные понятия представляют собой составные элементы механизма реализации функций государства. ——————————— <3> Скакун О. Ф. Теорiя держави i права: Пiдручник / Пер. з рос. Харкiв, 2001. 646 с. С. 47.

Каждое государство осуществляет, как правило, взаимообусловленную систему функций. Критериями их классификации являются субъекты, объекты, способы, средства и условия деятельности государства. По критерию субъектов различают, в частности, такие функции государства: общегосударственные функции, функции субъектов федераций и функции отдельных типов и форм государства. По объектам (по сферам) деятельности государства выделяют политическую, социальную, экономическую, культурную, экологическую и прочие. Эти функции также разделяют на внешние и внутренние. По способам деятельности государства различают законодательную, исполнительную и судебную функции. Их нередко называют также «властными» <4>. ——————————— <4> Юридична енциклопедiя: У 6 т. К.: Вид-во «Укр. енцикл.» iм. М. П. Бажана, 1998. Т. 6. 2004. 765 с. С. 304.

По времени возникновения некоторые исследователи выделяют также постоянные и временные функции государства. По социальному значению — основные, неосновные. По территориальной направленности различают внутренние и внешние функции страны <5>. ——————————— <5> Федоренко Г. О. Теорiя держави i права: Навч.-метод. посiб. для самост. вивч. дисц. К.: КНЕУ, 2006. 232 с. С. 130.

Как видим, классификация функций государства является достаточно широкой и разрешает детально раскрыть данное понятие. Вопреки этому, недостатком считаем отсутствие распределения функций государства по критерию наличия кризисных явлений в экономической системе, которые осуществляют значительное влияние не только на сферу производства, но и вносят существенные изменения в процесс функционирования всей системы общественных отношений. Как следствие, перечень основных видов деятельности, которые нужно выполнять государству, значительным образом изменяется. Акцент с одних сфер смещается на другие, появляются новые направления деятельности, замещая при этом предыдущие. Экономическая сфера (в юридической литературе ее часто называют «сфера хозяйственной деятельности», «сфера народного хозяйства») является одной из наиболее сложных и в то же время важных во всей системе общественных отношений, поскольку эффективная национальная экономика выступает гарантией независимости государства. Необходимо иметь в виду, что основными направлениями деятельности, которые охватываются государственным управлением в экономической сфере, являются: финансовая политика; денежно-кредитная политика; банковская система; инновационно-инвестиционная деятельность; ускорение приватизационных процессов; улучшение управления государственным сектором экономики; внешнеэкономическая политика и привлечение иностранных инвестиций; преодоление платежного кризиса; стимулирование малого бизнеса; внедрение единой государственной регуляторной политики и др. <6>. ——————————— <6> Кiвалов С. В., Бiла Л. Р. Адмiнiстративне право Украiни: Навчально-методичний посiбник. Вид. друге, перероб. i доп. Одесса: Юридична лiтература, 2002. С. 312.

Итак, достаточно обоснованным считаем распределение функций государства также по критерию наличия кризисных явлений в экономике. По нашему мнению, это будет оказывать содействие не только более глубокому теоретическому осмыслению процесса осуществления государственного управления, но и позволит усовершенствовать сам процесс государственного управления, сделав акцент на тех видах деятельности, которые должны быть в первую очередь реализованы со стороны государства в случае возникновения и развития кризисных явлений в экономике. Следует заметить, что кризис являет собой сложный и наиболее противоречивый этап в процессе экономического развития государства. Любой кризис, с одной стороны, характеризуют симптомы разрушительного характера (сокращение производства, массовые банкротства, безработица, снижение жизненного уровня, политическое напряжение), а с другой — кризис выполняет «оздоровительные» функции (циклические колебания деловой активности являются одним из условий стабильного экономического роста). Кризис вместе с тем ускоряет «отмирание» устаревших и недееспособных экономических объектов (элементов), что положительно влияет на техническое и технологическое обновления производства, а также структурную перестройку экономики <7>. ——————————— <7> Шершньова З. Е., Оборська С. В. Антикризове управлiння пiдприемством: Навч.-метод. посiб. для самост. вивч. дисц. К.: КНЕУ, 2004. 196 с. С. 47.

Именно поэтому кризисные явления в экономике являются чрезвычайно ответственным моментом во всем процессе государственного управления, ведь от надлежащего осуществления данного процесса в значительной мере будет зависеть результативность решения противоречий, которые вызвали кризис, а также возможность предотвращения их дальнейшего проявления в будущем. Таким образом, при осуществлении классификации функций государства, по нашему мнению, необходимо выделять также государственное управление в условиях стабильного развития экономики, а также государственное управление при условии функционирования кризисных явлений. Учитывая цель данного исследования, основное внимание, считаем, необходимо уделить характеристике специальных функций государства, которые должны реализовываться во время кризисов в экономической системе. Ведь государственное управление в условиях стабильного развития экономики в полной мере может ограничиваться общими функциями, приведенными выше. Среди специальных функций государства в условиях антикризисного управления экономикой необходимо выделять такие: 1. Осуществление анализа состояния и перспектив экономического развития государства. Поиск путей относительно оперативной стабилизации и улучшение показателей экономического развития. Именно заблаговременное определение предпосылок возникновения и закономерностей развития кризисных явлений позволяет уже на первичных этапах кризиса смягчить или даже не допустить возникновения отрицательных последствий для всей экономической системы. 2. Формирование и реализация пакета нормативных актов, направленных на применение антикризисных мероприятий в разных сферах общественного производства. 3. Корректирование распределения финансовых ресурсов с учетом необходимости противодействия кризисным явлениям. 4. Разработка и реализация комплексного документа программного характера относительно противодействия кризисным явлениям в экономике, а также осуществление структурного реформирования системы общественного производства, противоречия в которой привели к возникновению кризиса. 5. Координация усилий ряда органов государственной власти, направленных на устранение причин возникновения кризисных явлений. Поскольку лишь организационная упорядоченность субъектов властных полномочий (система органов государственной власти) представляется необходимым признаком целеустремленных систем (в нашем случае — государство). В рамках такой упорядоченности можно организовывать как процессы надлежащего функционирования данной системы, так и процессы достижения соответствующих результатов <8>. ——————————— <8> Баринов В. А. Антикризисное управление: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. (ГРИФ). М.: ФБК-ПРЕСС, 2005. 488 с. С. 11.

6. Стабилизация экономического состояния государства путем осуществления реформирования наиболее пострадавших от кризиса сфер, усиление контроля над уровнем инфляции, ростом цен, активной деятельности по борьбе с безработицей, улучшения платежного баланса государства и валютного курса. 7. Компенсация недостатков рыночной экономики, обострение которых послужило причинами возникновения и развития кризисных явлений (несбалансированность уровня производства и потребление; дисбаланс в развитии отдельных областей экономики; несоответствие роста уровня цен и доходов населения и т. д.). Таким образом, на основе анализа специальных источников, посвященных административно-правовому регулированию и антикризисному управлению, можем сделать вывод, что именно функции государства определяют дальнейшее ее развитие, ведь установление и реализация соответствующих направлений деятельности в рамках страны будет иметь значительное влияние на развитие всей системы общественных отношений. Функции государства имеют разветвленную структуру и классифицируются согласно многим критериям. Обоснованным считаем распределение экономических функций государства на те, которые применяются в период стабильного развития, а также во время кризисных явлений в экономике. Среди специальных функций государства при осуществлении антикризисного управления экономикой необходимо выделить: — заблаговременное определение предпосылок возникновения и закономерностей развития кризисных явлений; — формирование и реализация пакета нормативных актов, направленных на применение антикризисных мероприятий в разных сферах общественного производства; — корректирование распределения финансовых ресурсов государства с учетом кризисных явлений; — стабилизация экономического состояния государства путем применения как рекомендательных, так и императивных методов влияния; — компенсация недостатков рыночной экономики, которые стали причиной кризиса; — разработка и реализация комплексного документа программного характера относительно выхода экономики государства из кризиса; — координация усилий ряда органов государственной власти, направленных на устранение причин возникновения кризисных явлений. Такая детализация будет оказывать содействие большему учету особенностей государственного управления в каждом из указанных условий, а как следствие — разрешит повысить результативность всего процесса осуществления государственного управления.

——————————————————————