Новости по юриспруденции: законы, суды, финансы, недвижимость, кризис, аналитика, бизнес, в мире и т.п.
Главное богатство Республики Алтай. О деятельности Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры по надзору за исполнением природоохранного законодательства золотодобывающими организациями
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРНО-АЛТАЙСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ
ПРОКУРАТУРЫ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРИРОДООХРАННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
В. В. КРАСИЛОВ
Красилов В. В., Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор Республики Алтай.
Уникальность природы, географического положения, значительный рекреационный, гидроэнергетический и биосферный потенциал, имеющий мировое значение, обусловливают повышенную антропогенную нагрузку на окружающую среду в Республике Алтай.
В настоящее время в Республике имеется два государственных природных биосферных заповедника федерального значения — Алтайский и Катунский, национальный парк «Сайлюгемский», семь природных и природно-хозяйственных парков, два биологических заказника, ботанический сад, а также 43 памятника природы республиканского значения.
В 1998 г. решением ЮНЕСКО пяти объектам, включая Телецкое озеро и гору Белуха, присвоен статус объектов Всемирного природного наследия.
Решениями Международного координационного совета Программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» Катунский и Алтайский заповедники включены во Всемирную сеть биосферных резерватов.
В настоящее время общая площадь особо охраняемых природных территорий занимает около 21,5 тысячи квадратных километров, что составляет почти четверть площади всей Республики, из которых более половины относятся к особо охраняемым территориям федерального значения.
На территории Республики произрастают и обитают редкие и исчезающие виды растений и животных, в том числе занесенные в Красную книгу России и Международного союза охраны природы (МОСП).
Туризм как реальный сектор экономического развития становится основой инвестиционной привлекательности региона, в том числе со стороны Правительства Российской Федерации, принявшего постановление о создании на территории Республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Алтайская долина».
Для реализации важных для Республики проектов, развития инфраструктуры привлечены значительные частные и государственные инвестиции.
В настоящее время Правительством Республики претворяются в жизнь такие крупные проекты, как реконструкция аэропорта г. Горно-Алтайска в целях обеспечения возможности его использования тяжелым авиатранспортом, расширение автодороги федерального значения М-52 «Чуйский тракт», связывающей Российскую Федерацию с соседней Монгольской Народной Республикой.
Правительством России и ОАО «Газпром» на территории Республики планируется строительство газопровода в Китайскую Народную Республику.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Республики Алтай Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 8 июня 2010 г. создана Горно-Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура Республики Алтай. С 10 августа 2010 г. природоохранная прокуратура приступила к осуществлению возложенных на нее задач.
За 2011 г. природоохранной прокуратурой достигнуты определенные положительные результаты. Так, выявлено 1559 нарушений законов, в том числе незаконные правовые акты, на которые принесены протесты. В суды направлено 215 заявлений и исков на общую сумму 1 235 000 рублей. Внесено 230 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 69 лиц. К административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 82 лица. Также 2 должностных лица предостережены о недопустимости нарушения закона. В порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы дознания направлены 4 материала проверки для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждено 2 уголовных дела.
Деятельность природоохранной прокуратуры находится на особом контроле прокуратуры Республики, ее работу лично курирует прокурор Республики Н. В. Мылицын.
В целях взаимодействия и сотрудничества с институтами гражданского общества научными учреждениями создан Общественно-консультативный совет при прокуратуре Республики Алтай по вопросам охраны природы и природопользования, в состав которого включены известные в Республике представители экологических организаций, научных и образовательных учреждений, ветеранов, в том числе Эл Башчы — старейшина алтайского народа. На заседаниях Совета обсуждаются актуальные проблемы охраны окружающей среды на территории Республики и пути их решения.
По инициативе прокурора Республики для обмена положительным опытом в сфере осуществления надзора за исполнением природоохранного прокурора на базе прокуратуры Республики организовано проведение межрегионального семинара с участием работников Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры, прокуроров граничащих друг с другом районов Республики Алтай и Алтайского края, в которых ведется активная туристско-рекреационная деятельность, функционирует особая экономическая зона.
Несмотря на отсутствие в Республике развитого промышленного производства, разработка имеющихся ресурсов вносит свой негативный вклад в состояние окружающей среды.
Так, разведанные еще два века назад залежи коренного и россыпного золота обусловили активную деятельность по его добыче, прежде всего — на реках Республики.
По состоянию на начало 2012 г. лицензии на разведку и добычу золота на территории Республики имели 17 юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на основании 21 выданной лицензии.
Проверка деятельности золотодобывающих организаций на предмет соблюдения ими природоохранного законодательства началась буквально с первых дней работы Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры, чему способствовали поступающие в прокуратуру обращения.
Так, 7 сентября 2010 г. природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов из Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, а также ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» — «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» проведена выездная проверка соблюдения законодательства при пользовании ООО «Артель старателей «Синюха» поверхностным водным объектом — рекой Ашпанак в Чойском районе Республики Алтай, предоставленным для добычи россыпного золота.
Проверкой установлено, что руслоотводная канава на момент проверки не функционировала и в большей своей части была загорожена навалами пород с помощью бульдозера. Весь сток реки Ашпанак был заведен в первый отстойник, из которого через прорывы в дамбах загрязненная взвешенными веществами река протекала все отстойники.
Таким образом, ООО «Артель старателей «Синюха» были нарушены условия лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами, выполнение которых предусмотрено п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ N 2395-1 от 21 февраля 1992 г. «О недрах», а также требования условий пользования поверхностным водным объектом к лицензии, выполнение которых предусмотрено п. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ.
Указанные нарушения допущены ООО «Артель старателей «Синюха» в период с мая по сентябрь 2010 г. в результате того, что руслоотводная канава была нарушена при добыче полезного ископаемого с площади канавы, которая не была восстановлена.
В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Артель старателей «Синюха» возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ — пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а также ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ — нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение. По результатам рассмотрения постановления Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ООО «Артель старателей «Синюха» привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 300 000 рублей.
Также в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений в суд было направлено исковое заявление, по результатам рассмотрения которого производство было прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований.
К сожалению, принятые меры прокурорского реагирования в отношении одного из недропользователей не всегда оказывают профилактическое действие на других недропользователей.
2011 г. ознаменовался тем, что золотодобывающие организации вновь допускали нарушения водного законодательства.
Так, 12 августа 2011 г. в ходе выездной проверки природоохранной прокуратурой участка реки Ушперек (приток р. Сия), предоставленного ООО «Артель старателей «Горизонт» для добычи россыпного золота, установлено, что на участке ведутся вскрышные работы в верхней части полигона. Полигон разгорожен от реки Ушперек дамбами протяженностью около 300 метров. На момент проверки в дамбе в нижней и средней части полигона имелись две прорези шириной и высотой около 3 x 3 м, в результате чего загрязненная взвешенными веществами вода из отстойника N 3 стекала в реку Ушперек.
Таким образом, ООО «Артель старателей «Горизонт» были нарушены условия лицензионного соглашения к лицензии на водопользование, согласно которому сброс сточных вод из отстойника в р. Сия должен был осуществляться за счет фильтрации через тело дамбы отстойника. При этом водопользователь обязан содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства. Несоблюдение указанных требований, в свою очередь, повлекло нарушение ч. 2 ст. 55 и ч. 6 ст. 56 Водного кодекса России. При проведении анализа качества воды, взятого из р. Ушперек, установлено превышение в 5,6 — 8 раз концентрации нефтепродуктов, установленной нормативами предельно допустимых сбросов веществ со сточными водами. Между тем в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципов как соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, так и допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В связи с допущенными нарушениями в отношении генерального директора организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, — нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение. По результатам рассмотрения постановления Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай должностное лицо привлечено к административной ответственности, наложен штраф.
Также в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений в суд было направлено исковое заявление, по результатам рассмотрения которого производство было прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований.
19 октября 2011 г. в ходе выездной проверки по обращению председателя общины челканцев Республики Алтай «Клык» установлено, что на месторождении россыпного золота р. Чуйка (приток р. Бия) ООО «Аурум РА» ведется геологическое изучение и добыча россыпного золота на основании лицензии на право пользования недрами.
Проверкой установлено, что добыча золота производится с нарушением проекта: р. Чуйка протекает не по руслоотводной канаве, а через отработанное пространство полигона и отстойники. По результатам исследования отобранных в реке проб установлено, что фактическая концентрация нефтепродуктов в воде, вытекающей с территории полигона, превышает фоновую в 4 раза, концентрация взвешенных веществ превышает фоновую в 9,5 раза.
В связи с допущенными нарушениями в отношении ООО «Аурум РА» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай дела об административном нарушении ООО «Аурум РА» привлечено к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 300 000 рублей.
Кроме того, в адрес президента Управляющей компании ООО «Эксперт-Центр», являющегося исполнительным органом ООО «Аурум РА», внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые были устранены путем строительства дополнительных инженерных сооружений, обеспечивающих защиту р. Чуйка от загрязнения водой из отстойников.
В результате сложившейся обстановки деятельность золотодобывающих организаций находится на постоянном контроле органов прокуратуры. Работа по обеспечению требований природоохранного законодательства при осуществлении данными организациями своей деятельности продолжается.
