Готовьтесь к защите заранее

(Бардин Л. Н.)

(«Адвокатская практика», 2008, N 6)

ГОТОВЬТЕСЬ К ЗАЩИТЕ ЗАРАНЕЕ

Л. Н. БАРДИН

Бардин Л. Н., адвокат, кандидат юридических наук, член правления Ассоциации юристов России.

Автор статьи обращает внимание читателя на важность и своевременность предотвращения нарушения права. Констатируется низкое качество некоторых публикаций на правовые темы в СМИ, наличие объективных препятствий для реализации права на получение квалифицированной юридической помощи. В статье обозначены основные превентивные меры, изложена своеобразная техника безопасности существования в современных социально-правовых реалиях, описана подробная процедура получения лицом бесплатной юридической помощи в г. Москве.

Во многих средствах массовой информации более или менее регулярно появляются материалы, посвященные осуществлению и защите прав человека. Среди них ответы на вопросы читателей/слушателей/зрителей. Примечательно, что большинство вопросов касается ситуаций, когда уже имеет место факт или чье-то предположение о состоявшемся правонарушении. Нет никаких сомнений в полезности таких консультаций. В то же время хотелось бы напомнить читателям, чем отличается мудрый человек от умного: мудрый предотвращает проблему, а умный находит из нее выход. А ведь для мудрости в деле защиты своих прав не требуется никаких сверхусилий. В каких-то случаях предотвратить нарушение прав помогает знание норм права, в каких-то может сработать интуиция. А в каких-то — элементарное чувство самосохранения. Давно твердят, что не следует для сокращения своего пути идти темными неосвещенными закоулками. Но идут, встречают грабителей, вынуждены расставаться с имуществом, здоровьем, а то и жизнью. А потом задаются вопросом: «Куда смотрит милиция?» А идти в гости к малознакомым людям? А пускать к себе домой незнакомцев? А садиться в машину в ночное время к незнакомцу? Наряду с книжицами из серии «Сам себе адвокат» я бы посоветовал хотя бы бегло (на бегу, в метро) время от времени читать книги, посвященные виктимологии — учению о жертве преступления. Виктимология изучает личность жертвы, отношения между преступником и жертвой в целях предупреждения преступности. На этой основе виктимология разрабатывает теории, прогнозирующие вероятность стать жертвой преступления, методы работы с жертвой, а также методы защиты потенциальных жертв (см.: Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М., 2002).

Поверьте, ничего особо сложного в таких книгах нет. Но родители, своевременно убедившие своих детей прочитать такие книги, хоть на какую-то долю процента уменьшают степень риска попадания своих детей в неприятности. Вооруженные знаниями основ виктимологии, родители смогут доходчиво объяснить своим детям пагубность их опрометчивых шагов. Представляется, что изучение основ виктимологии должно стать обязательной составной частью школьного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», или «ОБЖ».

Вступление в брак налагает на будущих супругов обязательства не только по отношению друг к другу, но и по отношению к детям. Семейный кодекс РФ (ст. 15) предусматривает добровольное медицинское обследование, а также консультирование по медико-генетическим вопросам лиц, вступающих в брак. Пункт 2 этой статьи предусматривает, что результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование. Но под защитой государства находится семья, а не право одного из членов семьи скрывать от другого члена семьи результат медицинского обследования как информацию, опасную для здоровья как обоих супругов, так и их будущих детей. Приоритетная защита права одного из супругов на медицинскую тайну также нарушает принцип равенства прав супругов в семье. При этом ограничение права одного из будущих супругов знать о проблемах со здоровьем другого будущего супруга никак не может обосновываться необходимостью «защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан» (п. 4 ст. 1 СК РФ). И явно неравноценным выглядит право супруга обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным, если другой супруг при вступлении в брак скрыл от него наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции.

Для того чтобы многочисленные публичные призывы по сохранению генофонда россиян перестали быть пустыми словами и имели под собой правовую основу, необходимо законодательно закрепить не право, а обязанность всех вступающих в брак проходить медицинское обследование и консультирование по медико-генетическим вопросам и соответственно сообщать друг другу результаты такого обследования и консультирования. Пока же такое изменение законодательства не произошло, вступающим в брак я бы рекомендовал в добровольном порядке проходить медицинское обследование, а также консультирование по медико-генетическим вопросам. И результаты не должны быть тайной от другого лица, вступающего в этот брак. Это позволит своевременно подумать о лечении в связи с обнаружившимся заболеванием. Будущие родители задумаются, стоит ли заводить детей при обнаружившейся генной несовместимости.

Брачный договор — это еще одна реальная возможность обезопасить себя от вероятных незаконных притязаний на имущество, не являющееся общей совместной собственностью супругов. Нередко можно слышать, что «брачный договор убивает любовь», что «меркантильность перечеркивает большое и светлое чувство» и т. д. и т. п. На мой взгляд, нормальное отношение (а не оскорбленность в самых высоких чувствах) к предложению подписать брачный договор как раз и свидетельствует о серьезности намерения создания семьи.

Нередко разводящиеся жены, остающиеся с несовершеннолетними детьми, отказываются от взыскания алиментов с бывших супругов. Соответственно, не добиваются судебных решений, не получают исполнительные листы. Конечно, плательщиками используются всякие лазейки для уменьшения размера алиментов или даже для их полной неуплаты. Но отказ от их требования лишит выросшего ребенка права отказать престарелому и нуждающемуся отцу в алиментах, поскольку не будет доказательств, что сам отец уклонялся от исполнения обязанности по содержанию и воспитанию этого ребенка. Если же мать и алименты потребует, и добьется привлечения злостного неплательщика к ответственности, выросший сын скажет ей только спасибо. Относительно алиментов хотелось бы также обратить внимание на возможное преимущество взыскания алиментов в твердой сумме (кратной постоянно увеличивающемуся прожиточному минимуму) по сравнению с алиментами в процентном отношении к сумме доходов плательщика. Ведь доход занижают, а то и вовсе не показывают. А кто не слышал из различных сообщений СМИ о «безработных», разъезжающих в лимузинах? Твердую сумму можно взыскать и на основании решения суда, и в соответствии с нотариально удостоверенным соглашением об уплате алиментов.

Сколько нарушений прав граждан можно предотвратить, элементарно проверяя чеки на покупки, выполненные работы, оказанные услуги. Не менее эффективно сохранение любых чеков и квитанций. В этом случае сохраненные чеки позволяют с большим успехом восстанавливать нарушенные права потребителей. Что происходит в повседневной жизни? Наши граждане никак не могут привыкнуть к тому, чтобы проверять чеки, не отходя от кассы. Пока не является нормой проверка предъявленных счетов на своем калькуляторе. В большинстве магазинов у кассы обязательно устанавливается коробка, в которую покупатели бросают чеки на сделанные покупки. А сколько в моей адвокатской практике было дел, когда разводящиеся и делящие имущество супруги высказывали сожаление и досаду, что в свое время не сохранили чеки, квитанции и прочие документы, подтверждающие их расходы. Особо хотелось бы обратить внимание на то, что никогда не следует отдавать кому бы то ни было оригиналы таких чеков или квитанций. Прилагайте к своим заявлениям и жалобам только копии.

Отдельная тема — хранение правоустанавливающих документов на движимое и недвижимое имущество. При получении таких документов необходимо сразу же сделать и нотариально заверить несколько копий на все случаи жизни. Оригиналы же должны храниться в месте, известном только их обладателю. Это на тот не такой уж и редкий случай, когда при распаде семьи документы о правах собственности на имя одного супруга прихватывает другой супруг. У граждан очень часто для тех или иных целей требуют оригиналы документов о праве собственности на недвижимость. Например, риелторы требуют от продавцов квартир такие оригиналы, как обязательное условие принятия на себя обязательств по поиску покупателей. А потом передумавший продавец неимоверными усилиями (в том числе и за отдельное вознаграждение) возвращает себе эти документы. А бывает, что и не возвращает, потому приходится обращаться в регистрирующий орган за дубликатом.

В практике бывали и такие случаи, когда, поверив молодому родственнику (а то и совсем постороннему человеку), пожилые собственники квартир заключали с ними договоры пожизненной ренты или даже дарения в ответ на обещание кормить, поить, одевать и обувать, а также прочей манны небесной. Потеряв все права собственности в результате таких договоров, пенсионер нередко становится обузой со всеми вытекающими последствиями. Испытав потрясение от такого коварства, старики долго ходят по судам, добиваясь признания совершенно добровольно подписанных ими договоров недействительными. И не факт, что суд удовлетворит их требования. Что мешает в таких случаях использовать более безопасную альтернативу — составить завещание?

Ни в коем случае не следует рассчитывать хоть на какую-то эффективность жалоб и заявлений по телефону. Это тот самый случай, когда в одно ухо войдет, а в другое выйдет. И главное — никаких следов ваших жалоб. Любые заявления в любую организацию должны быть письменными, в двух экземплярах, на втором (вашем) экземпляре при приеме заявления должна быть сделана соответствующая отметка с указанием, кто и когда жалобу/заявление принял. Можно слышать, как удивляются, что участковый милиционер не принимает никаких мер по жалобе по телефону. Пишите на имя начальника ОВД, сдавайте, получайте документ об этом. И после этого можно жаловаться на волокиту и т. д. К заявлениям ни в коем случае нельзя прилагать оригиналы каких-либо документов. Кстати, и в суд советую приносить оригинал документа и его копию, а судью просить приобщить к делу копию, с возвращением вам оригинала.

Время от времени некоторые граждане принимают решение о создании какой-либо коммерческой организации. Применительно к коммерческой деятельности можно посоветовать следующее. Прежде всего следует серьезно подойти к определению состава учредителей/участников создаваемого предприятия. Так называемая ошибка в субъекте приводит к конфликтам между учредителями — самыми верными друзьями или даже родственниками (особенно когда они становятся бывшими). Не следует основывать свою деятельность на учредительных документах, скачанных с сайтов или предложенных фирмами, помогающими в их регистрации. Смею утверждать, что не бывает шаблонных ситуаций. Каждый устав и учредительный договор должны быть в той или иной степени уникальными, отражающими специфику будущего предприятия, взаимоотношений между учредителями и т. д. и т. п. Особо надо продумать порядок и условия принятия решений на предприятии. Если в уставе будет записано, что решение принимается только единогласно всеми участниками, то велика вероятность, что рано или поздно кто-то из участников (даже с самой минимальной долей) будет просто блокировать принимаемые решения. К тексту учредительных документов следует подойти самым серьезным образом. Не менее внимательно надо относиться к вопросу о полномочиях на первую подпись, использование и хранение печати предприятия. Наверное, приходилось слышать о том, что случается в фирме, где один из учредителей — президент, второй — вице-президент с полномочиями подписания документов от имени фирмы, а третий — бухгалтер. К тому же у всех ключи от сейфа, у бухгалтера факсимильный оттиск подписи президента. Да тут еще изготовленный дубликат печати (в связи с якобы утерей). Не призываю к всеобщей подозрительности, но осторожность начинается с заранее установленных предельно ясных и одинаковых для всех правил игры участников коммерческой деятельности.

Достаточно регулярно в СМИ публикуются рекомендации предпринимателям проверять контрагентов по будущей сделке по базе данных юридических лиц в налоговой службе. Если такую предварительную проверку не проводить, то рано или поздно вы заключите сделку, по которой с вас потребуют 100-процентную предоплату, не выполнят свои ответные обязательства, а при поиске такого контрагента вы обнаружите, что он был зарегистрирован по утерянному паспорту, по адресу места нахождения его никогда не было. К тому же, если вы не проверили контрагента до заключения сделки, впоследствии наряду с потерей денег вам еще и доначислят налоги. А суд признает правоту налоговиков, поскольку при заключении договора вы не проявили осмотрительности.

Есть еще много других доводов, для того чтобы гражданами были приняты те или иные превентивные меры. Конкретные рекомендации по конкретным обстоятельствам может дать только специалист. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Что имеется на сегодняшний день в активе гарантированного права на квалифицированную юридическую помощь? Прежде всего это Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», предусматривающий, в частности, обязанность адвокатов оказывать квалифицированную юридическую помощь. Кроме того, ст. 26 этого же Федерального закона предусматривает оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно определенным категориям граждан и по определенным категориям дел. Во исполнение Федерального закона в субъектах РФ приняты или принимаются законы соответствующих субъектов РФ об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в этих субъектах. В 10 регионах Российской Федерации проводится эксперимент по созданию и деятельности государственных юридических бюро. Министерство юстиции РФ планирует распространить создание государственных юридических бюро на все субъекты Российской Федерации. К юридической помощи можно отнести регулярно публикуемые в специальных рубриках многих газет и журналов ответы на вопросы, посвященные различным правовым проблемам, организованные несколькими телеканалами специальные передачи, посвященные ответам на правовые вопросы и деятельности судов по различным категориям дел. Нельзя не отметить и большое количество специализированных юридических журналов, брошюр, монографий, справочников, в том числе из серии «Сам себе адвокат».

На первый взгляд, можно говорить о том, что в государстве существует некая система, позволяющая гражданам так или иначе реализовывать свое конституционное право на квалифицированную юридическую помощь (в том числе и на бесплатную) путем обращения к адвокатам, в государственные юридические бюро и иные структуры, получая ответы на свои вопросы из СМИ и т. д. и т. п.

Как же действует эта «некая система»?

В принимаемых в субъектах РФ законах об оказании гражданам бесплатной юридической помощи предусматривается, что расходы на такую бесплатную помощь возлагаются на бюджет соответствующего региона России. Представляется важным отметить, что Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре предусматривает только полномочие субъектов РФ определять своими законами и иными нормативными правовыми актами перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов (ст. 26). Ни эта, ни другие статьи вышеназванного Федерального закона не предусматривают возложение расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, на бюджет субъектов РФ. С учетом очень разных финансовых возможностей регионов-доноров и дотационных регионов может быть явно неодинаковым финансирование реализации равных конституционных прав граждан в зависимости от места оказания юридической помощи. Полагаю, что без расходов федерального бюджета просто не обойтись.

Не менее важным представляется обратить внимание на качество публикаций на правовые темы в СМИ. К сожалению, нередко оно оставляет желать лучшего. Например, в одном уважаемом СМИ в апреле 2006 г. в рубрике «Полезная книжка» был опубликован материал под названием «Бабушкино завещание». В этом материале авторы без какого-либо сомнения ссылаются на статьи Гражданского кодекса РСФСР. Несомненно, вопросы наследования могут заинтересовать очень многих. Но зачем же отсылать читателей к закону, давно утратившему силу?

Нередко приходится сталкиваться с гражданами, которые, будучи в полной уверенности, что адвокатская помощь очень дорогая (информацию о стоимости юридической помощи адвокатов они при этом получают от кого угодно, только не от самих адвокатов), пытаются решить возникающие сложные правовые проблемы при помощи брошюрок из серии «Сам себе адвокат». Результат для таких граждан, как правило, плачевен.

Еще одна серьезная проблема — это продажа книжными магазинами текстов нормативных актов, уже утративших силу, а также комментариев и справочников, основанных на таких устаревших нормативных актах. Необходим механизм по незамедлительному удалению с полок магазинов устаревшей юридической литературы по образцу и подобию избавления от залежалых и просроченных продовольственных товаров. А пока этого нет, только добросовестный юрист, систематически следящий за изменениями законодательства, может обнаружить в магазине нормативный акт «с душком». Гражданину без юридического образования это, очевидно, не по плечу.

Итак, все что-то делают, все конечно же хотят, чтобы конституционное право на квалифицированную юридическую помощь реализовывалось самым лучшим образом. Но как и в этот раз не вспомнить крылатую фразу Виктора Степановича Черномырдина?! Пока, увы, получается как всегда.

4 октября 2006 г. был принят Закон города Москвы «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве». Этот Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливают перечень документов и порядок их представления для оказания адвокатами гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи в городе Москве, а также порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона бесплатную юридическую помощь гражданам в городе Москве оказывают адвокаты, сведения о которых внесены в Реестр адвокатов города Москвы. Перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, практически повторяет текст ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Статьи 2 и 3 Закона представляют собой исполнение требований отсылочной нормы п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Примечательно, что предусмотренный ст. 2 Закона перечень документов не является исчерпывающим. В случае невозможности представления указанных в ч. ч. 2 и 3 этой статьи документов по согласованию с адвокатским образованием гражданин представляет иные документы, подтверждающие его право на получение бесплатной юридической помощи.

В то же время для принятия решения об оказании бесплатной юридической помощи не допускается истребование у гражданина иных документов, кроме указанных в настоящей статье.

На основании ст. 3 Закона документы, указанные в ст. 2 настоящего Закона, представляются непосредственно гражданином в адвокатское образование, осуществляющее деятельность в городе Москве.

В свою очередь, адвокатское образование в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, указанных в ст. 2 Закона, в письменной форме сообщает гражданину о принятом решении по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи с указанием мотивов принятия данного решения. В случае положительного решения по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи адвокат заключает с гражданином соглашение об оказании бесплатной юридической помощи. Очевидно, что от имени адвокатского образования решение по поданному заявлению принимает руководитель этого адвокатского образования. Также очевидно, что в адвокатском кабинете решение принимает сам адвокат, открывший этот адвокатский кабинет.

Статьей 5 Закона предусматривается, что компенсация расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, осуществляется в пределах средств, предусмотренных соответствующими статьями расходов бюджета города Москвы на очередной финансовый год.

Законом было также предусмотрено, что размер и порядок выплаты компенсации определяются Правительством Москвы в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона. Постановление Правительства Москвы «О мерах по реализации Закона города Москвы «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» было принято 4 декабря 2007 г. Этим Постановлением были утверждены: 1) образец Справки о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина и величине прожиточного минимума в городе Москве; 2) Порядок выдачи справок о среднедушевом доходе; 3) размер компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь; 4) Порядок выплаты компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь; 5) форма заявления об оказании бесплатной юридической помощи; 6) примерная форма соглашения об оказании бесплатной юридической помощи.

При подготовке справки о среднедушевом доходе учитываются доходы семьи или одиноко проживающего гражданина за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за справкой. Среднедушевой доход определяется путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за три месяца на число членов семьи и на три. В справке о среднедушевом доходе указывается утвержденная Правительством Москвы величина прожиточного минимума в Москве в среднем на душу населения, действующая на день обращения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также ст. 1 Закона города Москвы «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам, среднедушевой доход семей которых на дату обращения в территориальное подразделение уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в области социальной защиты населения ниже величины прожиточного минимума, установленного на душу населения в городе Москве, а также одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже указанной величины. Но п. 12 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1040-ПП предусмотрено, что «превышение среднедушевого дохода или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума в городе Москве не является основанием для отказа в выдаче справки». Отказ в выдаче справки о среднедушевом доходе может быть обжалован в Департаменте социальной защиты населения г. Москвы или в суде.

В Приложении 6 к Постановлению Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1040-ПП содержится примерная форма Соглашения об оказании бесплатной юридической помощи. Следует отметить, что в случае оказания адвокатом-поверенным нескольких видов юридической помощи оплата труда поверенного производится за каждый вид юридической помощи. Размер компенсации предусмотрен Приложением 3 к Постановлению.

Аналогичные законы появляются и в других субъектах РФ.

Итак, прежде всего необходимо делать все для предотвращения нарушения ваших прав. Для выбора правильного решения следует заранее проконсультироваться со специалистом. В случаях, установленных законом, эти консультации вы можете получить бесплатно. Если же вам отказывают в праве на бесплатную юридическую помощь, жалуйтесь руководителю адвокатского образования, в котором работает отказавший вам адвокат, а если это не поможет — пишите жалобу президенту адвокатской палаты того региона (области/края/республики), в реестре которого состоит этот адвокат.

——————————————————————