Туроператоры на перепутье

(Дмитриев В.)

(«ЭЖ-Юрист», 2007, N 6)

ТУРОПЕРАТОРЫ НА ПЕРЕПУТЬЕ

В. ДМИТРИЕВ

Владимир Дмитриев, к. ю.н., эксперт «ЭЖ-Юрист».

Президент РФ подписал Федеральный закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», устанавливающий ответственность туристических компаний перед своими клиентами через систему финансовых гарантий.

Главной новеллой Закона является введение механизма «финансового обеспечения» ответственности туроператоров, реализуемого через договор страхования гражданской ответственности либо банковскую гарантию и гарантирующего каждому туристу возврат денежных средств за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором, а также возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором принятых на себя обязательств.

Теперь все зарегистрированные на территории РФ туроператоры, за небольшим исключением, должны иметь финобеспечение в виде оплаченной банковской гарантии или заключенного договора страхования ответственности. В зависимости от вида туроператорской деятельности размеры финобеспечения дифференцированы следующим образом: для операторов, работающих в международном или международном и внутрироссийском туризме, — не менее 10 млн. руб., а для внутрироссийских туроператоров — не менее 500 тыс. руб. Данные ставки финобеспечения вступят в силу с 01.06.2008, а до этого, начиная с 01.06.2007, размер финобеспечения не может быть менее 5 млн. руб. для туроператоров, осуществляющих деятельность как внутри страны, так и за рубежом, и 500 тыс. руб. для операторов, занятых на туристическом рынке России.

Необходимо отметить, что требования, предъявляемые к осуществлению туроператорской деятельности, полностью распространяются и на юрлица, реализующие туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.

Несоответствие финобеспечения требованиям, предусмотренным Законом, служит основанием для отказа во внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров, ведение которого осуществляет Ростуризм. Реестр будет вестись в электронном виде, но получать свидетельство или нет, должен решать сам туроператор.

Основанием для соответствующих выплат является факт установления обязанности туроператора возместить туристу реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору, если это является существенным нарушением условий договора. Определяя существенное нарушение условий договора, законодатель воспроизводит положения ГК РФ, т. е. нарушение, которое влечет для лица такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора. Кроме того, к существенным нарушениям договора отнесено неисполнение обязательств по оказанию услуг по перевозке (например, за задержку чартерных рейсов) и (или) размещению, а также наличие в турпродукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности.

Выплата страхового возмещения производится страховщиком по письменному требованию туриста при наступлении страхового случая. В ситуации с банковской гарантией для предъявления требования потребуется письменный отказ туроператора о возмещении реального ущерба. Таким образом, банки оказались в более выгодном положении в сравнении со страховщиками, т. к. для предъявления требования к последним такой отказ законом не предусматривается.

Еще один неприятный сюрприз для страховщиков — обязанность выплачивать возмещение, даже если страховой случай наступил вследствие злого умысла туроператора, что является исключением из общего правила (п. 1 ст. 963 ГК РФ). К сожалению, в Законе нет четкой регламентации сроков предъявления указанного требования. Согласно ч. 7 ст. 17.5 Закона оно должно быть предъявлено в течение срока действия финансового обеспечения. В то же время в силу ч. 4 ст. 17.6 Закона требование о выплате страхового возмещения предъявляется в течение срока исковой давности.

——————————————————————