О, спорт, ты — Закон!

(Мошкович М., Завойкина Н., Терешко Ю.)

(«ЭЖ-Юрист», 2007, N 49)

О, СПОРТ, ТЫ — ЗАКОН!

М. МОШКОВИЧ, Н. ЗАВОЙКИНА, Ю. ТЕРЕШКО

Мария Мошкович, эксперт «ЭЖ-Юрист».

Наталья Завойкина, эксперт «ЭЖ-Юрист».

Юлия Терешко, эксперт «ЭЖ-Юрист».

Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте» заменит ныне действующий спортивный Закон (ФЗ от 29.04.99 N 80-ФЗ) и, по оценкам ряда специалистов, выведет российский спорт на качественно новый уровень, а также сделает его одним из приоритетных направлений в государственной политике России.

В последнее время в России спорту уделяется все большее внимание, причем со стороны не только обычных граждан, но и государственных органов. Спорт поистине стал массовым, активно развивающимся институтом, требующим нового всестороннего законодательного регулирования.

Закон N 80-ФЗ, который будет действовать до 30 марта 2008 года, носит декларативный характер и не отвечает действительности, складывающейся в спортивной сфере. Закон N 329-ФЗ, хотя и заработает во всю мощь только после принятия ряда подзаконных актов, послужит хорошей базой для развития спортивной отрасли в нашей стране.

Закон N 329-ФЗ не только вводит новые понятия (Всероссийский реестр видов спорта, спортивная федерация и т. д.), но и дает определения уже распространенным явлениям в российском спорте, таким, как параолимпийское движение и сурдоолимпийское движение, массовый спорт и др.

Законом N 329-ФЗ предусматривается введение спортивных федераций взамен ныне существующих всевозможных федераций, союзов и ассоциаций.

С принятием данного законопроекта существенно изменится регулирование труда спортсменов и тренеров. В настоящее время проблема регулирования труда спортсменов — одна из самых обсуждаемых и сложных в спортивной сфере. Закон N 80-ФЗ, оговаривая, что на спортсменов распространяется трудовое законодательство, предусматривает свои особенности, которые никак не согласуются с нормами ТК РФ.

По сути, труд спортсмена не укладывается в рамки исключительно трудовых отношений, на него распространяются и гражданско-правовые нормы, что порождает коллизию норм права и проблемы на практике. Сейчас со спортсменами-профессионалами заключается контракт о спортивной деятельности, который не является по своему содержанию чисто трудовым договором, каким его знает ТК РФ.

Специалисты неоднократно подчеркивали, что положения действующего Закона N 80-ФЗ во многом нарушают конституционные права спортсменов и не позволяют им свободно распоряжаться своими способностями к труду. Замечания относились и к положениям Закона N 80-ФЗ об уплате компенсационных выплат за подготовку игрока, и к специальным спортивным санкциям, применяемым к спортсменам (по сути, не являющимся дисциплинарными взысканиями), и к положениям, регулирующим переход спортсменов в другие спортивные организации (термин, неизвестный ТК РФ). Условия такого перехода на сегодняшний день являются для спортсменов кабальными.

Законодатели неоднократно пытались придать труду спортсменов исключительно гражданско-правовой характер (законопроекты N 284018-4, N 214095-4). Однако эти законопроекты приняты не были.

Закон N 329-ФЗ пошел по другому пути. В частности, он устанавливает, что принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации будет определяться на основании трудового договора, заключаемого с соответствующей спортивно-физкультурной организацией. В дальнейшем труд спортсменов и тренеров планируется урегулировать путем внесения соответствующих изменений в ТК РФ.

Данный законопроект уже находится на рассмотрении в Госдуме, и если он будет принят, то в ТК РФ появится новая глава, посвященная регулированию труда спортсменов и тренеров. Тем не менее вполне возможно, что некоторые положения о труде спортсменов, которые не смогут быть урегулированы ТК РФ (по причине гражданско-правового характера), найдут свое отражения в других нормативных актах.

Закон N 329-ФЗ, за исключением отдельных положений, касающихся ведения спортивных паспортов, а также определения потребностей в обеспеченности территориальных зон объектами спорта, вступит в силу 30.03.2008.

——————————————————————