С января 2005 г. получила правовое обоснование новая форма обеспечения военнослужащих жилыми помещениями — накопительно-ипотечная система. Суть и содержание ее отражены в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее — ФЗ «О накопительно-ипотечной системе»).
На момент принятия решения о необходимости создания принципиально новой системы, основанной на рыночных механизмах и ипотечном кредитовании, по данным статистики, 136 тысяч семей военнослужащих было без квартир, а еще 30 тысяч нуждалось в улучшении жилищных условий.
По мнению председателя Правительства РФ Михаила Фрадкова, данный вопрос нельзя было решить традиционными методами в силу ограниченности финансовых ресурсов у государства. Решением проблемы стало ипотечное кредитование и создание накопительной системы, при которой государство будет гарантировать военнослужащим выделение средств на накопительные счета из федерального бюджета на жилье. Для этого должна была быть создана прочная правовая база.
В настоящее время приняты и действуют новые правовые нормы, регулирующие конкретные вопросы и проблемы участников данной системы.
Федеральным законом от 8 мая 2006 г. N 66-ФЗ в Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — ФЗ «О статусе военнослужащих») были внесены существенные изменения. В частности, они коснулись прав военнослужащих на жилище (ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
В качестве небольшого отступления необходимо обратить внимание на тот факт, что право на жилище является конституционным, так как оно закреплено в ст. 40 Конституции РФ, а военнослужащие входят в состав лиц, которым гарантировано данное право. Право на жилище — это возможность иметь жилище, быть его собственником, то есть это право владеть, пользоваться и распоряжаться им. Данный принцип гарантирует стабильность жилищных прав граждан (которыми являются в том числе и военнослужащие).
Возвращаясь к поправкам, внесенным в ФЗ «О статусе военнослужащих», необходимо отметить, что кроме норм, регулирующих порядок и условия предоставления военнослужащим служебного жилья, указанные изменения существенным образом изменили правоотношения данной категории граждан и государства при реализации их конституционного права на жилище в целом. В результате внесенных изменений ст. 15 «Право на жилище» дополнена положениями, устанавливающими в качестве формы реализации права на жилище накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения. Данная система представляет собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение, то есть на комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав граждан на жилище.
Теперь государство не просто «гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений», но и выделяет денежные средства на их приобретение. При этом порядок и условия должны быть установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Таким образом, внесенные в ст. ст. 15 и 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» изменения направлены на развитие норм ФЗ «О накопительно-ипотечной системе».
Последствием вышеназванных поправок стал тот факт, что в настоящее время военнослужащие в качестве участников накопительно-ипотечной системы могут реализовать свое право на жилище следующим образом:
1) путем формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья;
2) путем предоставления целевого жилищного займа;
3) путем выплаты по решению федерального органа исполнительной власти денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее — общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет.
1. В результате внесения изменений в уже действующие нормативные акты и принятия новых законов и подзаконных актов законодательно закреплено и урегулировано право военнослужащих на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения и получение накоплений для жилищного обеспечения.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе» участниками данной системы могут стать военнослужащие — граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников, а именно:
— лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера;
— офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;
— прапорщики и мичманы;
— сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г.
Сущность данной системы состоит в следующем. В течение 20 лет своей службы участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения будут ежегодно получать из бюджета на именной накопительный счет установленную сумму. Так, в 2005 г. она была определена в размере 37000 руб.
Правом на использование накоплений военнослужащий сможет воспользоваться в случаях, оговоренных в ст. 10 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе». Так, основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, является одна из следующих ситуаций:
1) общая продолжительность военной службы 20 лет и более;
2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более в следующих случаях:
а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе;
в) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;
3) исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.
То есть если продолжительность службы составила менее 20 лет, то для получения права на использование накоплений необходимо, чтобы в качестве оснований для увольнения были случаи, оговоренные ранее (возраст, организационно-штатные мероприятия, сокращение или болезнь, а также семейные обстоятельства). При этом в любом случае время его службы должно составлять не менее 10 лет. (Последствия наступления данного обстоятельства рассматриваются далее в 3 части настоящей работы.)
Одним из условий участия в накоплении средств для жилищного обеспечения является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы.
Реестр представляет собой перечень участников и сведений о них, который формируется и ведется федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. N 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащего в реестр является:
1) для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., — присвоение первого воинского звания офицера. При этом датой возникновения соответствующего основания является дата приказа о присвоении первого воинского звания офицера;
2) для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, — заключение первого контракта о прохождении военной службы. Поэтому основание для включения в реестр возникает с даты приказа, в котором объявлено о вступлении в силу первого контракта о прохождении военной службы;
3) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., — общая продолжительность их военной службы по контракту, составляющая 3 года. То есть с даты достижения 3 лет общей продолжительности их военной службы по контракту они имеют право на участие в накопительно-ипотечной системе и включение в реестр участников;
4) для сержантов и старшин, солдат и матросов — обращение (в письменной форме) об их включении в реестр. В данном случае, а также в случаях, указанных в п. п. 5 и 6, моментом для включения данной категории военнослужащих является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр;
5) для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., — обращение (в письменной форме) об их включении в реестр;
6) для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., — обращение (в письменной форме) об их включении в реестр;
7) для военнослужащих, являющихся участниками, которые переводятся из федерального органа исполнительной власти, — приказ о зачислении в федеральный орган исполнительной власти, в который они переведены. Право на участие в накопительно-ипотечной системе данная категория военнослужащих получает, соответственно, с даты зачисления в федеральный орган исполнительной власти, в который они переведены.
Срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.
После внесения военнослужащего в реестр участников в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывается именной накопительный счет. То есть основанием для открытия указанного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является соответствующее уведомление о внесении военнослужащего в реестр. Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.
Именной накопительный счет включает в себя ряд сведений, а именно:
а) сведения об участнике накопительно-ипотечной системы (дата рождения, номер именного накопительного счета, регистрационный номер, присвоенный участнику при включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, дата включения его в указанный реестр, дата возникновения оснований для включения его в этот реестр, реквизиты документа, подтверждающего возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, реквизиты документов, послуживших основанием для внесения изменений в указанные реквизиты именного накопительного счета, и сведения о внесенных изменениях);
б) сведения о накопительных взносах, формируемых за счет средств федерального бюджета нарастающим итогом, и реквизиты документов, на основании которых учтены эти взносы;
в) сведения об иных поступлениях и доходах от инвестирования (размер иных не запрещенных законодательством РФ поступлений, размер доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и реквизиты документов об учете этих средств);
г) сведения об использовании средств для жилищного обеспечения (реквизиты каждого документа об использовании накоплений для жилищного обеспечения и остаток накоплений для жилищного обеспечения на соответствующую дату);
д) сведения о документах, послуживших основанием для использования накоплений для жилищного обеспечения. Указанные сведения вносятся при условии использования участником накопительно-ипотечной системы накоплений для жилищного обеспечения. Учет использованных накоплений для жилищного обеспечения осуществляется в соответствии с порядком и условиями использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих;
е) сведения о закрытии именного накопительного счета (дата исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, дата возникновения оснований для исключения его из указанного реестра, реквизиты документов, подтверждающих возникновение основания для закрытия счета, размер средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет или (и) использованных участником накопительно-ипотечной системы, дата закрытия счета);
ж) сведения о членах семьи участника накопительно-ипотечной системы, использующих накопления в соответствии со ст. 12 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе». Указанные сведения вносятся при возникновении у членов семьи участника оснований для использования накоплений для жилищного обеспечения;
з) размер ежемесячных накопительных взносов, рассчитанный исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника, устанавливаемого ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете.
По данным статистики, в реестр участников системы в настоящее время включены около 35 тысяч военнослужащих, и их число постоянно увеличивается. На именных накопительных счетах в данный момент учтено 1,18 млрд. рублей. К 2010 году объем средств составит 35 — 40 млрд. рублей без учета доходности. Накопительный взнос на одного участника в 2006 году составил 40,6 тыс. рублей, а в 2007 году он увеличится более чем в два раза и составит 82,8 тыс. рублей.
Все средства военной ипотеки представлены в доверительное управление десяти управляющим компаниям, которые летом 2006 г. стали победителями конкурса по линии Минобороны.
После того как участник накопительно-ипотечной системы приобрел право на накопления для жилищного обеспечения, указанные денежные средства предоставляются ему в форме безналичного расчета одним из следующих способов:
а) путем перечисления средств на его банковский счет, открытый в кредитной организации;
б) путем перечисления средств федеральному органу исполнительной власти с последующим доведением этой суммы до участника накопительно-ипотечной системы;
в) путем перечисления средств на банковский счет иного получателя накоплений.
Порядок получения накоплений для жилищного обеспечения предусмотрен в Постановлении Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих». В соответствии с ним, для того чтобы использовать указанные накопления, военнослужащий подает рапорт, в котором указываются дата и основание возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения, сумма накоплений для жилищного обеспечения (все накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете, или часть этих средств), полные реквизиты своего банковского счета или согласие на использование накоплений для жилищного обеспечения через одного из получателей накоплений, определенных нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.
Участник накопительно-ипотечной системы после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы может использовать накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете, для приобретения жилого помещения (жилых помещений), улучшения жилищных условий или на иные цели. При этом военнослужащий имеет право воспользоваться накопительными взносами будущих периодов для получения или погашения ипотечного кредита на общих основаниях.
2. Закон допускает и иной вариант развития событий. Не дожидаясь срока, указанного ранее, возможно получить квартиру на условиях ипотеки с использованием целевого жилищного займа.
Целевой жилищный займ — это денежные средства, которые предоставляются участнику накопительно-ипотечной системы на возвратной и в некоторых случаях безвозмездной или возмездной основе уполномоченным федеральным органом. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. N 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны РФ. Цель займа — приобретение жилого помещения и дальнейший его залог, либо погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа), либо погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу). Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются его накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника. Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период.
То есть существует два варианта действий:
1) военнослужащий получает целевой займ для приобретения жилья и его последующего залога (ипотека);
2) военнослужащий самостоятельно оформляет и получает ипотечный кредит в банке или иной кредитной организации, а потом использует целевой займ, предоставляемый Министерством обороны РФ по рассматриваемой системе либо в качестве оплаты первоначального взноса, либо внесения ежемесячных платежей банку и выполнения обязательств по кредиту.
В данном случае ипотека представляет собой вид залога, при котором заложенное имущество (в данном случае им будет являться приобретаемое жилье) остается во владении залогодателя (военнослужащего). Но за пользование выданным кредитом банку выплачиваются установленные в кредитном договоре проценты, а также возвращаются заемные средства. Но так как регулирование правоотношений с участниками накопительно-ипотечной системы происходит с учетом получения ими целевого жилищного займа, то возврат указанных денежных средств будет происходить на условиях, оговоренных участником данной системы в договоре целевого жилищного займа с Министерством обороны РФ. Недвижимость (квартира), приобретенная в кредит, остается в залоге (ипотеке) у банка до полного погашения кредита, хотя формально собственником жилья будет являться военнослужащий. А залогодержателем по данному залогу будет является банк или иная кредитная организация либо юридическое лицо, предоставившее целевой заем на приобретение квартиры.
Так как накопительно-ипотечная система предполагает приобретение ее участниками в порядке ипотечного кредитования именно жилых помещений, необходимо обратить внимание на то, что ипотека жилых домов и квартир имеет ряд особенностей:
1) не допускается ипотека индивидуальных и многоквартирных жилых домов и квартир, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
2) ипотека жилого дома или квартиры, находящихся в собственности несовершеннолетних граждан, ограниченно дееспособных или недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство, осуществляется в отдельном порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
При выборе военнослужащим жилья для дальнейшего оформления целевого жилищного займа и получения кредита необходимо учитывать оговоренные выше условия.
Но право на заключение с уполномоченным федеральным органом (Министерством обороны РФ) договора целевого жилищного займа есть не у каждого военнослужащего. Оно возникает у участника накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года после его включения в накопительно-ипотечную систему. Накопления на именном накопительном счете участника за этот период времени (3 года) вносятся военнослужащим в качестве первого взноса.
Таким образом, для получения ипотечного кредита в банке военнослужащим не нужно будет вносить первый взнос в размере, установленном банком для иных физических лиц (традиционно, именно эта обязанность внести первоначальный взнос, а также его размер — 20 — 30% от стоимости приобретаемого жилья — становятся основным препятствием при получении жилищного кредита). Так как обязательным условием для получения кредита является участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе, то ему как участнику этой системы ежегодно будет перечисляться определенная денежная сумма на его именной накопительный счет. Обязательства по ипотечному кредиту (займу) погашаются ежемесячно в размере денежных средств, перечисленных на счет участника в течение отчетного месяца.
График погашения военнослужащим полученного кредита будет рассчитываться исходя из тех сумм, которые будут поступать из бюджета на его именной счет (например, в 2006 г. было выделено 1,31 млрд. руб., в 2007 г. на реализацию накопительно-ипотечной системы планируется затратить 3,3 млрд. руб.).
Погашение же целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом (Министерством обороны РФ) при возникновении у получившего целевой жилищный заем участника накопительно-ипотечной системы оснований, указанных в ст. 10 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе» (20 лет военной службы, или увольнение после 10 лет, но по основаниям, указанным в законе), или в случаях, указанных в ст. 12 этого Закона (гибель, смерть участника, или признание его безвестно отсутствующим, или объявление умершим).
При использовании одновременно накоплений для жилищного обеспечения (например, если военнослужащий не воспользовался целевым займом) и собственных средств можно, например, улучшить качество жилья или оплатить увеличение площади. Но нужно учесть, что накопительно-ипотечная система рассчитана на то, что государство гарантирует военнослужащему предоставление денежных средств в размере, позволяющем ему в дальнейшем самостоятельно решить свою жилищную проблему. При этом материальная обеспеченность военнослужащего не должна иметь значения, а использование собственных ресурсов не должно быть обязательным.
При продолжении прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы по контракту после погашения целевого жилищного займа начисления на именной накопительный счет участника производятся на общих основаниях. Кроме того, в случае, когда военнослужащий будет продолжать службу сверх предусмотренных законом 20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что также позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади запланированную норму.
Какими же могут быть правовые и экономические последствия того, что военнослужащим на законных основаниях был получен целевой жилищный займ, но в дальнейшем он уволился с военной службы. При этом основания увольнения не предусматривают его право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете (то есть увольнение произведено не по основаниям, установленным в ст. 10 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе»).
При досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы в ситуации, описанной ранее, по целевому жилищному займу начисляются проценты по ставке, установленной договором о предоставлении целевого жилищного займа, начиная со дня увольнения (как уже говорилось ранее, на период прохождения военной службы этот займ является беспроцентным). При этом уволившийся участник накопительно-ипотечной системы обязан возвратить выплаченные Министерством обороны РФ в погашение целевого жилищного займа суммы, а также уплатить проценты по этому займу. Проценты погашаются ежемесячными платежами. Максимальный срок их выплаты — 10 лет. Проценты начисляются на сумму остатка задолженности по целевому жилищному займу.
По большому счету, в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе» военнослужащий вправе использовать средства, накопленные на его именном накопительном счете, не только для улучшения жилищных условий, но и в иных целях. Но при этом сам факт использования им этих денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. То есть при наступлении указанного случая государство освобождается от обязанности удовлетворять жилищные потребности данного участника.
3. Каким же образом будет происходить начисление накоплений тем военнослужащим, которые были уволены с военной службы по истечении 10 лет (вместо 20, предусмотренных по закону), но по основаниям, дающим им право воспользоваться накоплениями на их именных накопительных счетах в полном объеме (то есть за все 20 лет)?
Реализация прав военнослужащих на жилище, указанная в подп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе», при указанном варианте развития событий предполагает следующее.
Выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет, производится следующим категориям лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий:
1) участникам накопительно-ипотечной системы, при общей продолжительности военной службы от 10 до 20 лет;
2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с гибелью, смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением его умершим. Члены семьи этих участников имеют право как на целевое использование средств, учтенных на именном накопительном счете участника, так и на получение целевого жилищного займа и выплату оставшейся части денежных средств. То есть вправе воспользоваться правами бывшего участника накопительно-ипотечной системы. При этом именной накопительный счет участника закрывается.
В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся:
1) супруга или супруг;
2) несовершеннолетние дети;
3) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
4) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.
Для получения подлежащих оплате денежных средств участники накопительно-ипотечной системы, отслужившие от 10 до 20 лет, или указанные члены семьи погибшего, умершего, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим военнослужащего должны обратиться в соответствующий федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме с просьбой о получении выплаты.
В заявлении (рапорте) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи о выплате дополнительных средств указываются:
а) основания признания нуждающимся в жилом помещении;
б) сведения о непринятии членами семьи участника накопительно-ипотечной системы его обязательств по ипотечному кредиту (займу);
в) получатель денежных средств и его платежные реквизиты;
г) обязательства об использовании дополнительных средств по целевому назначению, освобождении занимаемого служебного жилого помещения и своевременном предоставлении информации о получении дополнительных средств по месту признания нуждающимся в жилом помещении.
К заявлению прилагаются следующие документы:
а) справка о нуждаемости в жилом помещении, выданная органом, уполномоченным вести учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (за исключением граждан, имеющих на момент закрытия именного накопительного счета обязательства по ипотечному кредиту);
б) справка о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы — для граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания;
в) копии паспорта гражданина РФ всех членов семьи (с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;
г) справка о составе семьи участника накопительно-ипотечной системы;
д) справка об общей продолжительности военной службы;
е) выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения).
Выплаты этих денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления указанного заявления.
В развитие данных положений и с целью их практической реализации Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. N 686 были утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
В них установлены порядок и размеры выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
Указанные лица признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в случае приобретения ими жилых помещений за счет ипотечного кредита с использованием целевого жилищного займа и наличия на м омент увольнения непогашенных обязательств по ипотечному кредиту.
Выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы 1 раз за весь период военной службы.
Расчет размера дополнительных средств, выплачиваемых с учетом накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы и дополняющих их до расчетного размера средств, которые этот участник мог бы накопить в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет (без учета дохода от инвестирования), производится заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Этот расчетный размер дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет и месяцев, которые участник накопительно-ипотечной системы не дослужил до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.
Расчетный размер дополнительных средств за неполный текущий год определяется исходя из количества полных месяцев, которые участник накопительно-ипотечной системы не дослужил по состоянию на дату возникновения основания для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части.
На основании поданных документов и заявления проводится проверка содержащихся в них сведений. По ее результатам принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств.
Основания для отказа в выплате дополнительных средств ограничены следующим:
1) если не хватает какого-либо документа, то есть фактически заявителем не предоставлены или предоставлены в неполном объеме требуемые документы;
2) если сведения, содержащиеся в них, являются недостоверными.
Повторное обращение участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.
4. В 2007 г., только спустя два года после вступления в силу ФЗ «О накопительно-ипотечной системе» и создания механизма накопления средств для жилищного обеспечения военнослужащих, проводятся мероприятия по практическому его применению — эксперимент по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Для его организации и дальнейшего ипотечного кредитования участников проводилось анкетирование и консультирование военнослужащих по всей территории России.
В результате этого к участию в нем привлечены 300 российских военнослужащих. По словам руководителя Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих генерал-майора Александра Рыльского, участниками эксперимента от Министерства обороны РФ стали 285 человек, остальные представляют другие силовые структуры страны. Они получили возможность первыми приобрести жилье через накопительную ипотечную систему. По его словам, учитывались прежде всего возраст и воинское звание военнослужащих, состав его семьи, место службы, а также будущее место приобретения жилья.
Право на участие в эксперименте получили военнослужащие, включенные в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, у которых основания для включения в указанный реестр возникли в 2005 г.
Для участников эксперимента Министерство обороны РФ приобретает жилье в различных регионах страны. В прессе называются Хабаровск, Воронеж, Иваново, Саратов, Калининград, Московская и Ленинградская области. Об этом сообщил официальный представитель Службы расквартирования и обустройства Минобороны РФ Василий Лавренюк.
На эти цели из федерального бюджета выделено 100 миллионов рублей, а в экспертную группу входят специалисты Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и представители кредитных организаций.
Данный эксперимент планируется провести по многовариантной схеме с учетом состава семьи, возраста, воинского звания, должностного оклада и места службы военнослужащего, избираемого места приобретения жилья, возможности использования различных ипотечных кредитных продуктов и т. д.
Основная цель эксперимента — разработка на практике рыночных механизмов, позволяющих военнослужащим реализовать право на приобретение жилья с помощью системы ипотечного кредитования.
Постановлением Правительства РФ от 29 января 2007 г. N 51 «О проведении эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» были утверждены Правила предоставления целевых жилищных займов при проведении указанного эксперимента, а также типовой договор целевого жилищного займа и Правила оформления ипотеки в отношении участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, участвующих в эксперименте.
В соответствии с Правилами целевой жилищный заем предоставляется участнику эксперимента в 2 этапа за счет средств различных источников:
а) на первом этапе — за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на проведение эксперимента, которые подлежат возврату по достижении 3 лет с даты возникновения основания для включения участника эксперимента в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее — расчетная дата);
б) на втором этапе (после расчетной даты) — за счет накоплений для жилищного обеспечения, учитываемых на именном накопительном счете участника эксперимента, в соответствии со ст. 14 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе».
Данное положение распространяется только на участников эксперимента, так как на момент его начала у них отсутствовал предусмотренный законом трехлетний период времени, на протяжении которого должен формироваться первоначальный взнос для получения ипотечного кредита.
На погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту участнику эксперимента предоставляется целевой жилищный заем.
Поэтому Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа (Министерства обороны РФ) является последующим залогодержателем жилых помещений.
Указанное Постановление Правительства РФ определило, в частности, правила предоставления военным целевых жилищных займов при проведении эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также порядок оформления и государственной регистрации получаемой с помощью ипотеки квартиры.
В результате эксперимента в 2008 г. первые участники данной системы из числа офицеров получат право, используя накопленные средства, взять ипотечный кредит и приобрести жилье. Уже в 2011 — 2012 гг. другая категория офицеров — обязательных ее участников — также получат эту возможность.
И только с этого момента можно будет говорить о практическом применении накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих.
И напоследок…
Ситуация, связанная с жилищным обеспечением военнослужащих, в настоящее время является кризисной. Соответственно, тема разрешения жилищных проблем данной категории граждан РФ является очень актуальной и затрагивается в интервью и выступлениях первых лиц страны. Из наиболее значимых можно вспомнить следующие. Так, по словам представителя Федерального агентства по строительству Анатолия Мишанова, российские военнослужащие, нуждающиеся в жилье, получат квартиры к 2009 г. По его мнению, в первую очередь жилье будут получать те, кто вообще его не имеет и живет в комнатах, выделенных государством. С 2009 г. в очереди останутся военнослужащие, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, причем 60% очередников получат квартиры к 2010 г. С другой стороны, министр обороны Сергей Иванов уверен, что проблема жилья для военных будет полностью решена к 2012-му году.
Если говорить о том, какой механизм для разрешения сложившейся ситуации запущен в 2005 г., а в 2007 г. действует в порядке эксперимента, то можно сказать следующее.
По данным члена Президиума Генерального совета Партии «Единая Россия», члена комитета Госдумы РФ по обороне Франца Клинцевича, на январь 2006 г. участниками накопительно-ипотечной программы уже стали 22,6 тыс. военнослужащих. Прежде всего, это молодые офицеры, окончившие в 2005 г. военные образовательные учреждения и заключившие контракт, 1200 офицеров, призванных на два года, 3,6 тыс. прапорщиков и контрактников, отслуживших первый контракт в три года и заключивших новый контракт. Каждый из них получил в 2005 г. на личный именной накопительный счет по 37 тыс. руб. В 2006 г. размер взноса возрос до 40,6 тыс. руб.
К концу 2007 г. ожидается участие в данной системе более 160 тыс. военнослужащих, а в 2008 г., т. е. уже через два года, первые ее участники получат право на заключение договора о предоставлении целевой жилищной ссуды по ипотечному кредиту и приобретение жилья.
Законодатель предоставил возможность каждому военнослужащему, проходящему службу по контракту (перечень подробно рассмотрен выше), участвовать в накопительно-ипотечной системе для формирования жилищных накоплений. Для этого указанным лицам, при условии что они включены в реестр и являются участниками данной системы, открывается персональный накопительный счет. На него из бюджета поступают денежные средства. В результате этого по замыслу законодателя каждый военнослужащий сможет приобрести необходимое ему жилье (по мнению специалистов, накопленной суммы будет достаточно для приобретения жилья общей площадью 54 кв. м.).
Кроме того, военнослужащий вправе выбирать самостоятельно момент, когда он намерен приобрести жилье: ждать окончания срока, отведенного ему в соответствии с законом, либо через три года службы взять ипотечный кредит, приобрести жилье, а в счет оплаты перечислять те средства, которые будут поступать на его персональный накопительный счет.
В результате этих изменений вместо обязанности государства предоставить военнослужащему жилье (исходя из собственных возможностей или их отсутствия) предусмотрено выделение денежных средств на его приобретение.
Таким образом, действие накопительно-ипотечной системы заключается в формировании жилищных накоплений военнослужащих за счет средств федерального бюджета и поддержании платежеспособности военнослужащих при решении жилищной проблемы с помощью ипотечного кредитования.
