(Белов В. К.) («Право в Вооруженных Силах», 2005, N 10)
«СНИМУ КВАРТИРУ, ОПЛАТУ НЕ ГАРАНТИРУЮ…»
(О НОВЫХ УСЛОВИЯХ ПОЛУЧЕНИЯ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАЕМ (ПОДНАЕМ) ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ)
В. К. БЕЛОВ
Белов В. К., заместитель руководителя Юридического департамента 0А0 «Военно-страховая компания», кандидат юридических наук.
Раздражая своей постоянной актуальностью, проблема жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей остается нерешенной в случае отсутствия возможности обеспечения жильем. Именно поэтому указанная тема регулярно освещается на страницах журнала «Право в Вооруженных Силах». Широко известный Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ не мог оставить без внимания данную проблему. Как известно, абз. 2 п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» приобрел новую редакцию: «При невозможности обеспечить жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации». Ранее в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ абз. 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установил подобные же условия для военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту. Правда, Законом был определен и еще один способ решения проблемы — аренда воинскими частями жилых помещений для обеспечения военнослужащих. Право на ежемесячную денежную компенсацию получили также и члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы. По всей видимости, совершенно обоснованно действие данной нормы распространили только на тех граждан, уволенных с военной службы (и членов их семей), которые встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. В связи с этим приятно осознавать, что хотя бы у тех, кто закончил военную службу и встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г., уже не будет таких жилищных проблем (во всяком случае, в этом убеждены законодатели). Основной подход к решению рассматриваемой проблемы остается неизменным: если проблема не решается министерством (ведомством), то почетная обязанность ее решения торжественно передается самому военнослужащему и членам его семьи. При этом военнослужащему гарантируется лишь весьма скромная денежная компенсация. Читатель уже знает, что порядок выплаты денежных компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений указанным выше лицам определен Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» от 31 декабря 2004 г. N 909. Напомним, что Постановлением установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается в размере, не превышающем: — в гг. Москве и Санкт-Петербурге — 1500 руб.; — в других городах и районных центрах — 1200 руб.; — в прочих населенных пунктах — 900 руб. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50% при следующих условиях: — совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, проживают 3 и более члена семьи; — семья военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, или гражданина, уволенного с военной службы, вставшего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях и погибшего (умершего) после увольнения с военной службы, состоит из 4 и более человек. Постановлением также утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей и подобное же Положение для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. Выплата денежной компенсации осуществляется ежемесячно на основании договора найма (поднайма) жилья, заключенного в письменной форме, в размере, предусмотренном договором, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается определенный период времени: — гражданам, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях, — до фактического предоставления субсидий по государственным жилищным сертификатам; — членам семей граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, — до фактического предоставления субсидий по государственным жилищным сертификатам, но не более чем в течение 1 года со дня гибели (смерти) кормильца. Размеры денежной компенсации вызывают вполне определенные, не всегда положительные, эмоции, особенно у тех, кто вынужден снимать жилье. Порядок цен, фигурирующих на соответствующем рынке жилья, известен: он существенно отличается от размера денежной компенсации. О московских и питерских ценах говорить не будем… Стоимость найма 1-комнатной квартиры в г. Краснодаре — от 4500 до 17000 руб. (но это уже с евроремонтом) (данные Национальной единой риелторской сети — http://ners. ru/). В г. Рязани плата за однокомнатную квартиру — 4000 руб. в месяц (без телефона), 5000 — с телефоном. Телефон и коммунальные услуги оплачиваете отдельно (еженедельник «Поколение Р» за апрель 2005 г.). Пытливый читатель, конечно же, обратил внимание на то, что в Постановлении в отношении военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, определен только порядок выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Нормы, определяющие порядок реализации другого способа — аренды воинскими частями жилых помещений, отсутствуют. Реализацию соответствующих норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 в настоящее время обеспечивает новый Приказ Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235, который так и называется — «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909». Приказом утвержден Перечень единых форм документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы. Утверждена Приказом и Инструкция о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909. Определено, что для решения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации представляются следующие документы: 1. Заявление гражданина, уволенного с военной службы, или одного из совершеннолетних членов семей граждан, уволенных с военной службы, погибших (умерших) после увольнения с военной службы, о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилья. 2. Выписка из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, формируемого в соответствии с требованиями п. 12 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 (далее — Правила). 3. Копия договора найма или поднайма жилого помещения, заключенного с соблюдением условий договора найма (поднайма) жилого помещения, предусмотренных гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации. 4. Справка об исключении из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, формируемого в соответствии с требованиями п. 12 Правил. 5. Копии приказов об увольнении и исключении военнослужащего из списков воинской части (организации), заверенные в установленном порядке. 6. Справка о получении или неполучении гражданами, состоящими на военной или правоохранительной службе, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. 7. Копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста <*>. ——————————— <*> Для выплаты денежной компенсации к заявлению прилагаются: а) гражданином, уволенным с военной службы, — документы, указанные в пп. 2, 3, 5, 7; б) членом семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, — документы, указанные в пп. 2, 3, 5, 7; в) военнослужащим — документы, указанные в пп. 3, 7, а также справки воинской части о составе семьи военнослужащего и выписки из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части; г) членом семьи погибшего (умершего) военнослужащего — документы, указанные в пп. 3, 7, а также справки воинской части о составе семьи погибшего (умершего) военнослужащего и копии свидетельства о смерти.
Формы документов определены Приказом. Не совсем корректно включена в Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации, справка об исключении из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Такая справка необходима для принятия решения не о выплате денежной компенсации, а о прекращении такой выплаты. Договоры найма или поднайма жилого помещения должны быть заключены с соблюдением условий договора найма (поднайма) жилого помещения, предусмотренных ст. 674 ГК РФ и ст. 77 ЖК РФ. Не секрет, что на практике проблемы, связанные с поиском вариантов, заключением договоров найма, решаются достаточно сложно. Большинство наймодателей устраивает вариант надежного нанимателя (через родственников или хороших знакомых) и «джентльменского» соглашения с ним (без заключения договора). Иногда при сдаче внаем (в аренду) квартиры или иного движимого, недвижимого имущества налоговики требуют от собственника-гражданина регистрации в качестве предпринимателя — ПБОЮЛ и, как следствие, уплаты НДС, ЕСН (социальный налог), помимо налога на доходы, или использования упрощенной системы налогообложения (УСН). Аргументируется это тем, что использование своего имущества в целях получения дохода есть не что иное, как предпринимательская деятельность. Кстати, данная проблема была рассмотрена и Верховным Судом Российской Федерации. В п. 2 своего Постановления «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» от 18 ноября 2004 г. N 23 Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Однако, в случае если указанное лицо уклоняется от уплаты налогов, оно подлежит привлечению к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 198 УК РФ, т. е. в любом случае наймодатель, получающий доход от сдачи квартиры, должен уплатить соответствующий налог. В случаях поступления получателя денежной компенсации или членов его семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, к заявлению прилагается справка о получении или неполучении гражданами, состоящими на военной или правоохранительной службе, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Денежная компенсация в новых размерах выплачивается со дня наступления права на изменение размера денежной компенсации. По заявлению одного из совершеннолетних членов семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, — получателя денежной компенсации указанная денежная компенсация может направляться получателю почтовым переводом. При определении прав граждан, уволенных с военной службы, на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений к членам семьи гражданина, уволенного с военной службы, или погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, относятся лица, определенные ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Нанимать жилое помещение можно и у родственников. В этом случае денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших или умерших граждан, уволенных с военной службы, выплачивается на общих основаниях. Выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется через военные комиссариаты по месту воинского учета, лицам, уволенным с правом на пенсию от Министерства обороны Российской Федерации, — по месту пенсионного учета. Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указывается сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата. Денежная компенсация военнослужащим военных представительств Министерства обороны Российской Федерации выплачивается финансово-экономическим органом воинской части (организации), в которой они зачислены на денежное довольствие. В аналогичном порядке осуществляется выплата денежной компенсации членам семей указанных военнослужащих, умерших (погибших) в период прохождения военной службы. Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы. Для получения денежной компенсации военнослужащий подает рапорт, в котором указываются: дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания), наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах, в том числе в случаях поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Решение о выплате денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, принимается на основании следующих документов: — копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме); — справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; — выписки из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации); — копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста. Выплата денежной компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих производится на основании заявления одного из совершеннолетних членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего — получателя денежной компенсации с приложением: — копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме); — справки воинской части (организации) о составе семьи погибшего (умершего) военнослужащего; копии свидетельства о смерти; — копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста. Объективно сравнивая новый Приказ Министра обороны Российской Федерации о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ранее действующим, следует отметить его четко выраженную социальную направленность, определенную законом. Кроме военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, право на денежную компенсацию получила определенная категория (вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.) граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также члены семей военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы), погибших (умерших) в период прохождения военной службы (после увольнения с военной службы). Остается в очередной раз надеяться, что социальная составляющая подобных нормативных правовых актов будет только «усиливаться» и военнослужащий вскоре сможет уверенно заявить: «Сниму любую квартиру, своевременную оплату гарантирую». А может быть, проблема необходимости найма квартиры вообще исчезнет.
