(Садовникова Е. В.) («Право и экономика», 2010, N 1)
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА КОММЕРЧЕСКОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
Е. В. САДОВНИКОВА
Садовникова Елена Владимировна, научный сотрудник Управления научных исследований Московской юридической академии. Научная специализация — гражданское право, жилищное право. Соискатель ученой степени кандидата юридических наук. Родилась 4 января 1981 г. Образование высшее — МГЕА (2002). Автор статей: «Комментарий к судебной практике (анализ рассмотрения дел, посвященных недвижимости и жилищным правам)» (2006), «Договор коммерческого найма жилого помещения» (2007), «Юридический бизнес в России» (2008) и др.
Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на жилище. Однако лишь небольшая часть населения страны имеет возможность приобрести жилое помещение в собственность, и далеко не у всех имеются правовые основания для пользования жилым помещением по договору социального найма. Усилия государства должны быть направлены на преодоление разрыва между декларированными конституционными ценностями и экономическими реалиями. Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин подчеркивает: «Недооценка правовых ценностей, в первую очередь конституционных, может завести в тупик и существенно замедлить самые прогрессивные реформаторские процессы» [1]. В решении жилищной проблемы может прийти на помощь договор коммерческого найма жилого помещения. Обеспечение права на жилище, особенно на современном этапе, может быть реализовано через расширенное применение этого договора. Договор может стать основным направлением удовлетворения в жилье тех групп населения, которые имеют средства, но либо не готовы их израсходовать на приобретение жилья, либо недостаточно средств, особенно в районах повышенной стоимости жилья, к которым можно отнести г. Москву и другие крупные города. Кроме того, повышение мобильности населения может увеличить спрос именно на сдаваемое помещение. Например, в Германии свыше половины населения живет в арендованном жилье, что далеко не всегда связано с нехваткой средств на его приобретение. Договор коммерческого найма жилого помещения — институт <1> гражданского права, регулирующий отношения лиц, сложившиеся по поводу и в результате пользования жилым помещением, целью которого для лица, предоставляющего жилое помещение (наймодателя), будет извлечение выгоды (получение прибыли или дохода), а целью лица, пользующегося жилым помещением (нанимателя), — удовлетворение личной и жизненно необходимой потребности в жилье. Указанный договор относится к видам договора найма жилого помещения, общие положения которых содержатся в гл. 35 ГК РФ. ——————————— <1> Под институтом права, или правовым институтом, часто понимают систему взаимосвязанных правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих относительно самостоятельную разновидность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства (выделено мною. — Е. С.).
Этого же мнения придерживаются и другие исследователи: «Юридическая конструкция главы 35 ГК РФ «Наем жилого помещения» закрепляет и разграничивает два основных вида договоров найма — договор социального найма и договор найма жилого помещения, под которым в правоприменительной практике понимается договор коммерческого найма жилого помещения» [2].
Сфера действия договора и особенности субъектного состава
Особенностью субъектного состава договора коммерческого найма жилого помещения государственного (муниципального) жилищного фонда предлагается считать такие категории нанимателей, которые не подпадают под действие договора социального найма жилого помещения. В сферу применения этого договора входят также граждане, состоящие на учете по улучшению жилищных условий, желающие и имеющие возможность за дополнительную стоимость, превышающую оплату проживания по договору социального найма, проживать в жилом помещении, предоставляемом государством либо муниципалитетом. Для этих категорий нанимателей государство и муниципальные органы вправе предложить частичную компенсацию оплаты жилого помещения из государственного и муниципального жилищного фонда, что способствует быстрому продвижению очереди по договору социального договора. В соответствии с Постановлением правительства г. Москвы от 27 ноября 2007 г. N 1008-ПП «О предоставлении гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения» очередникам (гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий) предоставляется компенсация по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения. В условиях нуждаемости в жилых помещениях представляется обоснованным и необходимым использовать договор коммерческого найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Сфера применения частного жилищного фонда коммерческого использования не ограничена, и заключение договора коммерческого найма жилого помещения полностью зависит от воли сторон договора. Императивом может стать обеспечение бывших членов семьи, не имеющих собственного жилья, что могло бы смягчить действие ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Этого же мнения придерживается П. И. Крашенинников: «Решение суда, устанавливающее обязанность собственника жилья обеспечить бывших членов семьи другим жилым помещением, может предусматривать предоставление этим бывшим членам семьи жилья по договорам коммерческого найма или безвозмездного пользования» [3].
Источники правового регулирования
Несмотря на распространенность этого института на практике, договор коммерческого найма жилого помещения в кодифицированных нормативно-правовых актах отсутствует. Так, гл. 35 ГК РФ раскрывает общие положения найма жилого помещения, имеющие отношение ко всем видам найма жилого помещения (договор социального найма, договор найма специализированного жилищного фонда). Жилищный кодекс РФ содержит понятия «жилищный фонд коммерческого использования» (имеет отношение ко всем формам собственности) и «жилищный фонд социального использования». Вместе с тем Жилищный кодекс РФ содержит понятие «договор социального найма жилого помещения», а понятия «договор коммерческого найма жилого помещения» не содержит. Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» раскрывает Правила пользования жилыми помещениями по договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов коммерческого использования. Органы местного самоуправления активно используют договор коммерческого найма жилого помещения для обеспечения граждан жильем и извлечения из этого прибыли. Так, в Законе г. Москвы от 11 марта 1998 г. N 6 «Основы жилищной политики города Москвы» раскрываются сущность, правовая природа и правовой режим договора коммерческого найма жилого помещения. В соответствии с данным Законом правительство г. Москвы пропагандирует этот институт для населения посредством информирования о предложениях по коммерческому найму жилья через квитанции об оплате за коммунальные услуги. В рамках работы МУП «Московский городской центр арендного жилья» в соответствии с распоряжением Комитета муниципального жилья г. Москвы от 21 января 1999 г. N 14 «Об организации деятельности муниципального унитарного предприятия города Москвы «Московский городской центр арендного жилья», Порядком взаимодействия Московского городского центра арендного жилья и структурных подразделений Комитета муниципального жилья по реализации жилья на договорной основе и Постановлением правительства г. Москвы происходит работа с потенциальными нанимателями, т. е. теми, кто не является малообеспеченным и не имеет оснований для пользования жильем социального значения в настоящий момент, но также не имеет возможности приобрести жилье в собственность. Лицам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий, также предлагается заключить договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда для скорейшей реализации их конституционного права на жилье. Отсутствие соответствующих разделов в Гражданском и Жилищном кодексах, во-первых, нарушает логику закона, а во-вторых, не раскрывает ресурсы данного договора. Игнорирование развития института коммерческого найма жилого помещения ведет к неполному обеспечению возможностей для реализации права на жилище и недополучению государством (муниципалитетами) дохода (прибыли) от предоставления жилых помещений в пользование, а также к недополучению налогов с частных лиц (наймодателей), скрывающих свою деятельность. Кроме того, 18 подзаконных актов также содержат понятие «договор коммерческого найма», в соответствии с которыми, например, военные ведомства выделяют бюджетные средства для военнослужащих на оплату коммерческого найма (в частном секторе), а понятие и содержание данного договора законодательно на федеральном уровне не раскрыты. Анализ Гражданского кодекса РФ и норм жилищного законодательства показывает, что существование двух кодексов, регулирующих жилищные отношения, и одновременное отсутствие регулирования отношений по коммерческому найму жилых помещений в каждом из них затрудняет развитие этого договора. Правовая неопределенность лишает многих граждан возможности обеспечения их конституционного права на жилище посредством договора коммерческого найма.
Предмет договора
К жилищному фонду коммерческого использования в соответствии с ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ относятся также помещения, предоставляемые юридическими лицами работникам по договорам коммерческого найма жилого помещения [4, см. также введение [3]] при наличии у них на балансе жилых помещений. Предметом договора коммерческого найма жилого помещения может быть только жилое помещение, определяемое в соответствии с нормами законодательства. В рамках данного вопроса необходимо обратить внимание на норму предоставления жилого помещения. Минимальный размер предоставляемого жилого помещения законодательством не определен, что, по нашему мнению, требует изменения.
Признаки договора коммерческого найма жилого помещения
Срочный характер договора. В соответствии с Гражданским кодексом РФ договор найма может быть краткосрочным (до 1 года) и долгосрочным (не более 5 лет). Жилое помещение является имуществом социального характера, обусловленным местом для проживания (в обычной человеческой жизни срок проживания составляет большее число лет, нежели пятилетний срок). В связи с этим целесообразно дополнить ст. 683 ГК РФ положением об автоматическом продлении договора найма, заключенного на срок до 5 лет, до наступления обстоятельств, вынуждающих изменить или прекратить правоотношение по пользованию жилым помещением. Такая практика давно известна договорному праву: «Договор покоится на соглашении сторон: поскольку они связали себя своим же соглашением, они могут таким же соглашением освободить себя от обязательств» [5]. В отличие от договора социального найма жилого помещения договор коммерческого найма (например, в соответствии с законодательством г. Москвы) является срочным договором, договором, заключаемым на определенный срок. Договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет (ст. 683 ГК РФ). По нашему мнению, указанная норма требует корректировки. Наниматели по договору коммерческого найма, если это не краткосрочный договор, выражают намерение проживать в жилом помещении как можно большее количество времени, учитывая, что жилище является благом, необходимым человеку на протяжении всей его жизни. Поэтому следует изменить положения Гражданского кодекса РФ, касающиеся пятилетнего срока найма жилого помещения как максимального срока действия договора найма жилого помещения. Нынешняя трактовка договорных сроков отталкивается от сроков исчисляемых, преклюзивных (пресекательных). Однако существуют и иные виды сроков. «На практике встречаются случаи заключения договоров без указания срока, но с привязкой к какому-нибудь событию» [6], что имеет позитивную окраску. В последующем такое преобразование позволит создать для долгосрочного договора найма жилого помещения норму, где окончанием срока договора будет являться наступление тех или иных последствий, указанных в законе или в договоре. Представляется, что актуальным будет подразделение сроков на две категории: определенные сроки, устанавливаемые сторонами договора диспозитивно; неопределенные сроки, по которым договоры будут действовать до тех пор, пока какая-либо из сторон не будет намерена прекратить отношения. Если в соответствии с действующим законодательством как максимальный, так и минимальный сроки исполнения долгосрочного договора найма жилого помещения установлены, то в краткосрочном договоре коммерческого найма жилого помещения минимальный срок договора не определен. В соответствии с принципом «разрешено все, что не запрещено» краткосрочный договор можно заключать как на месячный срок, так и на более короткие временные отрезки. Возмездность как признак договора коммерческого найма. Договор коммерческого найма является договором возмездным, поскольку получение прибыли (дохода) в данном договоре является основной целью этого договора с точки зрения наймодателя. Следует отметить, что выгода (прибыль или доход), получаемая от сдачи помещения по договору коммерческого найма, не обязательно должна быть выражена в деньгах. Плата может быть выражена в вещах, услугах, работах, скидках на оплату, воздержания от действий. В случаях если плата по договору коммерческого найма жилого помещения выражена не в денежных средствах, налогообложение лиц, сдающих помещение, будет рассчитываться исходя из стоимости указанных услуг или вещей в соответствии с рыночным эквивалентом. Плата по договору коммерческого найма устанавливается соглашением сторон и может в несколько раз превышать тарифы, установленные государством для договора социального найма. В то же время представляется необходимым использование договора коммерческого найма жилого помещения в государственном (муниципальном) жилищном фонде для обеспечения малоимущих и иных указанных в законе граждан при наличии у них возможности и желания пользоваться жилыми помещениями за доступную плату, незначительно превышающую плату за проживание по договору социального найма. Однако не согласимся с утверждением, что «вмешательство государства путем возможного установления максимального размера платы за пользование жилым помещением в договоре коммерческого найма, как это предусматривает законодательство Российской Федерации (статья 682 ГК РФ), должно быть исключено» [6]. Существующие ныне цены, устанавливаемые наймодателями, влекут необоснованный рост цен на квартиры и монополизацию сферы жилья [7]. Поэтому, на наш взгляд, формирование государством ценовой политики на рынке жилья посредством участия на этом рынке в качестве полноправного участника государства для договора коммерческого найма в государственном (муниципальном) жилищном фонде вполне допустимо. В случае необоснованного повышения цен в договоре коммерческого найма жилого помещения государство должно установить максимальный размер платы за жилое помещение посредством установления на законодательном уровне цен для договора коммерческого найма жилого помещения государственного (муниципального) жилищного фонда. В частном жилищном фонде государство также в соответствии с п. 1 ст. 682 ГК РФ вправе установить максимальный размер платы за жилое помещение. Взаимообязывающий характер договора коммерческого найма. Договор коммерческого найма жилого помещения представляет собой двусторонне обязывающий договор, из которого, как отмечается в литературе по римскому праву [8], возникает равномерно двустороннее обязательство, так как каждая из сторон одновременно и непременно является и должником, и кредитором, а обязанности их носят встречный, взаимообусловливающий и взаимосвязанный характер. По аналогии с порядком оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в договоре социального найма, если иное не определено договором, плата за пользование жилым помещением в договоре коммерческого найма должна осуществляться не позднее 10 числа месяца со дня заключения договора (ст. ст. 682, 687 ГК РФ). Предпринимательский характер отношений. Свыше 57% жилищного фонда г. Москвы принадлежит частным лицам [9]. Жилые помещения сдаются по договорам коммерческого найма и приносят доход (прибыль) их владельцам. Было бы справедливо, чтобы в случае получения прибыли, а не дохода также уплачивались налоги с такого ведения предпринимательской деятельности. В результате перехода к новому экономическому устройству поменялся и характер договора. Если ранее договор носил только потребительский характер [10], то теперь, с признанием жилого помещения объектом права собственности, он стал носить также и предпринимательский характер. «Предпринимательским является как договор, в котором обе стороны являются предпринимателями, так и договор, в котором лишь одна сторона представлена предпринимателем. Объясняется это тем, что правовые особенности предпринимательского договора предопределяются особенностями предпринимательской деятельности, а она имеет место и в том случае, когда предпринимателем в договоре является лишь одна из сторон. Поэтому ст. 2 ГК РФ относит к предпринимательским как отношения между предпринимателями, так и отношения с участием предпринимателей» [11]. Следует оговориться, что предпринимательский характер договор будет носить только в том случае, если наймодатель систематически получает прибыль (но не доход) от передачи помещения по договору коммерческого найма жилого помещения и целью своей деятельности по передаче жилого помещения ставит извлечение прибыли. В остальных случаях договор коммерческого найма жилого помещения не будет носить характер предпринимательского договора. В связи с этим появляется существенный как для теории, так и для практики вопрос: можно ли признать наймодателя, систематически получающего прибыль, предпринимателем? [12]. Соответственно, является ли деятельность по предоставлению помещений в коммерческий наем предпринимательской? Необходимо отметить, что статус предпринимателя несет серьезные гражданско-правовые последствия: ответственность у предпринимателей образований выше ответственности иных лиц, участвующих в гражданском обороте (п. 3 ст. 401 ГК РФ). «Гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без государственной регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. В интересах потребителя суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» [11]. Так, наймодатель — физическое лицо со статусом предпринимателя не вправе ссылаться на невозможность выполнить работу по причине плохой работы слесарей, так как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств не являются обстоятельствами, снимающими ответственность. Исходя из положений действовавшего в период возникновения спора Закона РФ от 7 декабря 1991 г. N 1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц» (утратил силу) объектом обложения таким налогом признавались доходы физических лиц, получаемые в течение года. Ныне доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества, облагаются налогом на доходы физических лиц (подп. 4 п. 3 ст. 208 гл. 23 Налогового кодекса РФ), что свидетельствует о том, что граждане, получающие доход от сдачи жилого помещения внаем, не занимаются предпринимательской деятельностью. В то же время в соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» в случаях, если не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество, либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно передало его по договору коммерческого найма и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Если указанное лицо уклоняется от уплаты налогов или сборов с полученного дохода, в его действиях при наличии к тому оснований содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ст. 198 Уголовного кодекса РФ. При анализе таких противоречащих точек зрения законодателя и правоприменителя налицо правовой пробел, в данное время не имеющий решения ни в законодательстве, ни в научной литературе. Для предотвращения занижения цены по договору коммерческого найма представляется обоснованным исчислять цену получаемых денежных средств в зависимости от стоимости квартиры и, исходя из этого, рассчитывать среднерыночную цену договора найма, соответственно, и получаемого дохода (прибыли). Минимальный размер дохода (прибыли), исходя из которого отношения будут считаться предпринимательскими, предлагается установить законодательно. Он может быть рассчитан из количества сдаваемого жилья или конкретной суммы, которая будет превышать установленный минимум. Так, в случае, если лицо является собственником двух квартир, одну из которых сдает за стоимость, не превышающую установленного уровня, такая деятельность не должна считаться предпринимательской [12]. Если же лицо является собственником жилья, суммарная прибыль от сдачи которого будет превышать установленный законом размер дохода (прибыли), то налицо будет выраженная предпринимательская деятельность. Разумеется, главным признаком предпринимательской деятельности наймодателя будет систематичность сдачи и направленность деятельности. Этот вопрос решен в некоторых странах СНГ следующим образом: в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 марта 2006 г. N 297 при сдаче внаем до десяти квартир их владелец может не регистрироваться в качестве предпринимателя <2>. ——————————— <2> См.: http://www. frontdesk. ru/vetka. cgi? vetkaid=16191.
Под предпринимательской деятельностью Гражданский кодекс РФ понимает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ). На основании указанного определения можно сделать вывод, что для предпринимательской деятельности характерен ряд признаков. Первым признаком предпринимательской деятельности является осуществление деятельности с целью получения прибыли, т. е. наличие умысла получить прибыль. По мнению экспертов журнала «Налоговый вестник», такое формальное соответствие деятельности гражданина по использованию жилого помещения признакам предпринимательской деятельности не является основанием к обязательной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, «в противном случае в настоящее время десятки миллионов граждан на основе заключенных договоров найма или аренды любого имущества нарушали бы норму ст. 2 ГК РФ, если воспринимать ее буквально. Это подтверждает несоответствие данной нормы реальности» <3>. ——————————— <3> См.: http://www. Nalvest. com/faq/595.html.
Позволим себе не согласиться с доводами к тезису, поскольку, руководствуясь позитивистским подходом к применению и толкованию закона, правоприменители должны следовать букве закона во избежание подрыва уважительного отношения к самому закону. В случае нецелесообразной нормы нельзя закрывать глаза на букву закона или толковать закон, как это удобно. В таких случаях необходимо отменять, изменять или дополнять такого рода правовую норму. С содержанием тезиса, разумеется, следует согласиться, поскольку ситуация, действительно, весьма сложная. Существует необходимость регистрации договора коммерческого найма в целях сбора налогов с получаемых доходов и учета жилищного фонда. Решение данной проблемы пока не найдено. Сегодня только формируется осознание самой проблемы и поиск возможных способов ее решения. Так, Федеральная налоговая служба РФ предложила обязать риелторские организации предоставлять договоры коммерческого найма, заключаемые их клиентами. Однако не все граждане заключают договоры с помощью услуг, предоставляемых риелторскими компаниями. В дополнение к этому методу для решения указанной задачи было бы целесообразно разработать регистрационно-заявительную систему, по которой УФНС на основании предоставляемых им данных нанимателями и риелторскими компаниями могли бы рассчитывать налоги. Порядок расчета и уплаты налога должен быть установлен на федеральном уровне. Вторым признаком предпринимательской деятельности является систематичность. Проблема заключается в отсутствии легального определения понятия «систематичность» в гражданском законодательстве, что может приводить к различным недоразумениям. Более того, эта проблема касается не только гражданского права, но и комплексного понимания права как системы, так как в других отраслях права данные дефиниции также встречаются. Так, в уголовном праве цифровые пороги систематичности начинаются с повторности деяния более трех раз [13, 14] (п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. N 2). В налоговом праве понятие «систематичность» означает повторность действий, получения прибыли два и более раза в течение календарного года (ст. 120 НК РФ). Таким образом, понятие «систематический» означает повторяющееся хотя бы два раза событие. Третьим признаком является деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, характеризующаяся экономической самостоятельностью. При этом ответственность за возможные неблагоприятные результаты такой деятельности может возникать не только по вине предпринимателя, но и в иных случаях, не зависящих от него, за исключением действий обстоятельств непреодолимой силы. В соответствии с данными признаками деятельность наймодателя, оформляемая договором коммерческого найма, будет полностью подпадать под определение предпринимательской деятельности, так как сутью отношений по поводу коммерческого использования жилого помещения является получение прибыли, а «если получение прибыли как цель не ставится изначально, деятельность нельзя назвать предпринимательской, и она не носит коммерческого характера» [15]. В то же время существует мнение, что «данный договор если и можно назвать предпринимательским, то лишь в части, относящейся к продавцу; иными словами, он являлся бы предпринимательским лишь наполовину» [16]. Действительно, договор коммерческого найма нельзя полностью отнести к предпринимательским договорам, так как для другой стороны договора, нанимателя, такая деятельность будет носить потребительский характер. Иначе такой договор можно отнести к предпринимательскому договору второй группы — между предпринимателями и потребителями [11]. В данном договоре в силу специфики субъектного состава возникает подчиненность различным правовым режимам: для наймодателей основополагающими будут нормы публичного и частного права, для нанимателей — только частного. Поэтому предлагается считать договор коммерческого найма жилого помещения договором, обладающим признаками предпринимательского договора [11], а деятельность наймодателя, предоставляющего жилое помещение с целью извлечения прибыли, — предпринимательской деятельностью. Потребительский характер отношений. Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ) (см.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»). Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 25 ноября 2006 г.) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Сфера защиты прав пользователей жилого помещения весьма многогранна: это защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг [17 — 19], защита прав пользователей электроэнергией в жилых домах [20], защита прав пользователей телефонными сетями в жилых помещениях [21], защита прав будущих нанимателей или собственников жилых помещений, пользующихся риелторскими услугами [22, 23], защита прав пользователей жилыми помещениями как объектами, составляющими часть окружающей среды, имеющих право пользования безопасными с экологической точки зрения помещениями. Существуют следующие виды обязательств наймодателя как лица, обеспечивающего потребительский рынок услуг: обязанность надлежащего информирования нанимателя о сдаваемом жилом помещении; обязанность обеспечения беспрепятственного пользования нанимателем жилым помещением; обязанность своевременного произведения ремонта или право требовать замены бытовых приборов, мебели, сантехники и прочих обслуживающих жилище устройств сданного жилого помещения, если это предусмотрено договором; обязанность своевременного реагирования на заявления нанимателя и решения возникших проблем с органами, осуществляющими эксплуатацию электросетей, тепло — и газообслуживания, телефонной станции с целью устранить возникшие неполадки. Таким образом, в рамках договора (коммерческого) найма жилого помещения интересы нанимателя будут защищаться также законодательством о защите прав потребителей.
Список литературы
1. Зорькин В. Д. Тезисы о правовой реформе // Законодательство и экономика. 2004. N 2. 2. Кириченко О. В. Договор коммерческого найма жилого помещения и смежные гражданско-правовые договоры // Семейн ое и жилищное право. 2007. N 3. 3. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2005. 4. Бойцов Г. В., Долгова М. Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, 2006. 5. Ансон В. Р. Основы договорного права. М.: Международная книга, 1947. С. 328. 6. Сделки с жилыми помещениями: комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения / Под ред. П. В. Крашенинникова. 5-е изд. , перераб. и доп. М.: Статут, 2002. (СПС «КонсультантПлюс».) 7. Исаев А. Роль государства в сдерживании роста цен на жилье // Законность. 2007. N 3. 8. Покровский И. А. История римского права. СПб., 1998. С. 425. 9. Толкачев О. М. О мерах по эффективному управлению собственностью города Москвы // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2003. N 3, 4 (16, 17). 10. Касаткина Ю. О. Понятие и сущность договора найма жилого помещения в российском гражданском праве // Законодательство. 2004. N 4. С. 17 — 28. 11. Яковлев В. Ф. Понятие предпринимательского договора в российском праве // Журнал российского права. 2008. N 1. 12. Мошкович М. Сдаю квартиру внаем // ЭЖ-Юрист. 2008. N 5. 13. Малков В. Понятие систематичности в уголовном законодательстве // Советская юстиция. 1970. N 1. С. 21. 14. Деркунский Д. В. К вопросу о понятии систематичности в составе статьи 117 Уголовного кодекса Российской Федерации // Российский следователь. 2007. N 9. 15. Ершова И. В. Предпринимательское право: Учебник. М., 2005. С. 6. 16. Хромченков О. В. Понятие и признаки предпринимательских договоров // Гражданское право. 2006. N 3. 17. Афонина А. В. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. N 12. 18. Гордеев Д. П., Прокофьев В. Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. N 8. 19. Левшина Т. Л. Порядок оплаты коммунальных услуг по показаниям счетчиков тепла и воды в жилых зданиях // Право и экономика. 2000. N 11. 20. Прусаков О. В. Права граждан в случае продолжительного отключения электроэнергии // Юридический мир. 2005. N 11. 21. Блинков О. Е. Наследование прав и обязанностей из договора оказания услуг телефонной связи // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. 22. Кратенко М. В., Хомухина Т. В. Пределы имущественной ответственности риелтора за ненадлежащее оказание услуг // Право и экономика. 2005. N 9. 23. Коханый И. В. Административные правонарушения в сфере осуществления риелторской деятельности // Административное право и процесс. 2006. N 2.
